中介组织的崛起与发展、问题与对策

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1、中介组织的崛起与发展、问题与对策中介组织的崛起与发展、问题与对策【作者】吴文延【作者简介】吴文延　作者单位：吉林省行政科学研究所中介组织，是指按照一定法律、法规、规章，或根据政府委托，遵循独立、公开、公平和公正原则，在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证和监督功能，承担具体服务行为、执行行为及部分监督行为的社会组织。现在我国已建立的中介组织有以下六类：(1)商务咨询类。其服务行为具有明显的商业性质。即其活动仅仅是依法为服务客体提供商业咨询服务；既考虑社会效益，也注重经济效益。如招商机构、项目代理机构、投资咨询机构等。(2)社会公益类。其服务行为具有明显的社会性、福利

2、性和保障性。即其活动虽向社会提供有偿服务，但不以盈利为唯一目的，更多考虑社会效益，体现社会价值。如人才交流机构、劳动就业指导机构等。(3)监督鉴证类。其服务行为严格履行国家有关法律政策。即其活动既向服务客体提供合理的鉴证证明等法律法规服务，又对它们进行监督检查，以保证服务客体在市场经济中公平交易、公平竞争；同时也实现经济效益。如质量检验认证机构、计量认证机构、资产评估机构、律师事务所、审计师事务所、会计师事务所等。(4)行业协会类。其服务行为主要依据市场规则，制订行规或公约，协调本行业事务，实行同行企业自律，维护会员企业利益，提供社会服务。其活动宗旨是，同行企业的

3、保护和自律。发挥沟通政府与企业之间联系，为政府决策提供咨询依据，为企业发展提供信息，研究制定本行业产品标准，提出相应发展规划建议，帮助企业解决困难，为企业培训人才等作用。如各类经济行业协会、工业行业协会等。(5)准司法类。其服务行为主要依据法律法规，做出类似司法机关的权威性调解或裁决。虽其不具有国家司法机关身份，但却能根据法律解决服务对象间纠纷。如劳动争议仲裁机构、人才流动仲裁机构、经济技术合同仲裁机构、公证机构等。(6)准行政类。其服务行为主要依据有关法律法规或根据政府委托，在特定范围内，履行对经济、社会事务管理和监督。虽其本身不具有行政行为，但可做出类似政府机

4、关的权威性决定，或具有社会影响的结论。服务形式主要是监督、检查、审核、认证等，以及对违法者进行行政处罚和制裁。如公共客运管理、工程质量管理、社会文化市场管理、物价管理、运输管理等。其行为准则一般由政府规章或规范性文件制约。我国的中介组织的发展大体经历了三个阶段，第一阶段为1949年新中国建立到1956年资本主义工商业社会主义改造完成时期。新中国成立之初我国处于国民经济恢复发展阶段；经济运行仍以市场经济占重要比例；中介组织发挥着重要作用。以吉林省为例，当时吉林省省级政府机构设置比较精干（1952年工作部门27个）。大量具体事务只能由中介组织承担。会计师事务所、协会等

5、对于沟通政府与企业之间关系，促进经济恢复发展发挥一定作用。到1956年，由于社会主义革命和建设全面开展，计划经济体制逐步形成，政府机构设置趋向产品化、部门化。吉林省级政府机构增加到39个。中介组织存在的必要性日趋减弱，以至消失。第二阶段是党的十一届三中全会后的70年代末和80年代，由于全党工作重点转移到现代化建设上来；由计划经济逐步向有计划商品经济、市场经济过渡。企业在竞争中希望获得发展所必需的新产品、新技术信息。一些协调企业利益关系，为企业提供服务的咨询机构、行业协会和律师事务所等也相继崛起。但这时的中介组织无论发展规模，还是发展数量均很小；社会影响不大。第三阶

6、段为90年代以后。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制目标。随着市场经济发展，大批中介组织不断涌现。如各类信息、咨询、资产和资信评估机构，价格商标事务所、广告事务所，会计师事务所、审计师事务所、律师事务所，公证仲裁机构，计量、质量检验认证机构，人才交流中心，证券、期货交易所，行业协会，部分受政府委托承担具体行政行为的执法、监督、管理所（站）等；其业务涉及到了生产、流通、消费、社会保障等各领域。据有关方面不完全统计，截止1994年底，仅吉林省就有律师事务所140家，从业人员2271人；会计师事务所79家，从业人员1500人；在工商部门登记的国有信息服务机构200

7、0多家；行业协会、商会及学术团体等社团中介组织500余家；最近几年，中介组织发展速度更为迅猛，门类齐全，规模呈逐渐扩大趋势。其中信息服务机构发展最快，数量最多。初步形成决策咨询、科学咨询、管理咨询、工程咨询、涉外咨询等分布格局。其次是会计师事务所和审计师事务所。其已成为政府管理企业的重要助手。再次是行业协会。其已成为政府与企业联系的桥梁纽带。中介组织在沟通政府与企业、市场和社会之间联系，在优化资源配置，规范市场秩序，维护和调解不同利益社会主体权益，监督企业行为方面发挥了以下几方面的重要作用。1.成为政府职能转变后协助政府管理企业的助手政府机构改革的重点是职能转变。

8、职能转变一