浅谈社会消防中介组织发展中存在的问题和建议

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1、浅谈社会消防中介组织发展中存在的问题和建议张金生(聊城消防协会山东聊城)摘要：针对我国消防事业发展的必然趋势和构筑社会大消防的需要，论述发展和培育消防中介组织的重要性和必要性，分析目前消防中介组织的现状和制约发展存在的问题，提出重视和加强并充分发挥消防中介组织职能作用的建议和措施。关键词：消防；消防中介；组织发展；建议1引言在2006年6月《国务院关于进一步加强消防工作的意见》中，明确了要“充分发挥社会组织和市场机制的作用。要将单位消防安全信息纳入社会信用体系，推动建立行业、系统消防安全自律机制。鼓励发展提供消防安全技术服务的中介组织。

2、”2008年10月28日新修改通过的《中华人民共和国消防法》和2011年3月1日施行的《山东省消防条例》，都进一步确立了消防中介组织提供消防技术服务市场地位，并对规范消防中介组织资质和执业人员资格及其消防技术服务行为提供了基本法律依据。2消防中介组织的社会职能作用社会消防中介组织是指介于消防行政管理部门与企业、企业与市场、市场与企业之间，专门从事提供消防法律，消防信息、消防咨询、消防培训和消防安全评价、评估、检验、仲裁等技术服务活动的社会组织。消防中介组织是随着社会的进步和经济的发展而衍生的，它是社会利益关系日趋多元化和复杂化要求的产物

3、。从我国目前发展的状况看，消防中介组织按照其职能和作用划分，大致可分为三类。2.1发挥管理、沟通和协调职能的成员性消防中介主要指中国消防协会、各地方消防协会和行业消防协会。它是经有关主管部门批准依法登记成立的由消防科学技术工作者、消防专业工作者和消防科研、教学、企业单位自愿组成的学术性、行业性、非营利性的社会团体，主要职能作用是团结广大消防科技工作者、消防专业工作者以及热心消防事业的人士，致力于促进消防科学技术进步和消防产业发展，为社会消防安全服务，为经济社会发展服务，为构建社会主义和谐社会服务，在消防事业中发挥着举足轻重的作用。2.2

4、具有公证、监督性质的社会消防中介主要指相关的消防检测、认证机构。包括国家消防技术检测中心，国家消防工程技术研究中心，火灾原因鉴定中心，以及公安部消防产品合格评定中心等，在我国消防事业的发展中，促进了消防管理、消防科学技术和消防产业走向了科学化、规范化、法制化和国际化。2.3走企业化模式从事有偿消防技术服务活动的消防中介12这是消防中介主要形式。这类消防中介按执业范围内容不同，又可分为消防安全管理服务、消防保安服务、消防宣传教育培训服务、消防设施安装调试、检测、监测、维修保养中介服务；消防安全法律咨询服务、消防技术咨询、消防设计论证、消防

5、安全评价、风险评估、火灾事故辅助调查服务等消防技术服务。其特征是以市场为导向，按照企业运作模式在追求自身利益过程中满足社会消防需要，其行为属于市场行为。3发展消防中介组织的重要性和必要性社会主义市场经济是有序竞争的法制经济，发展中介组织既是整顿规范市场秩序的重要手段，也是实现政府职能转变的有力支撑。近年来，我国加入WTO后，随着经济转制、政府转型脚步的加快，国家改革消防管理制度，把消防工作推向全社会。消防监督工作模式也将逐步从过去“保姆式”、“包揽式”的直接管理转到以宏观调控、依法行政和维持社会公平竞争秩序的间接管理上来。大量事务性的消

6、防工作逐步从公安消防机构职能中进行剥离，大力发展社会消防中介组织是大势所趋，建立公安机关消防机构依法监管、行业自律、消防中介组织自我约束的管理运行机制已成为当前顺应消防工作社会化发展的迫切任务。3.1发展消防中介组织是社会主义市场经济发展的必然趋势近年来，党中央、国务院非常重视中介组织的建设。十六届三中全会明确要求“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”；国务院在下发的国发[2004]2号《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中指出，要构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局，充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团

7、组织的作用；《中华人民共和国行政许可法》也明确规定：能够通过公民、法人或者其他组织能够自主决定的、市场竞争能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的等方式予以规范的事项，可以不设行政许可。十六届四中全会又明确要求社会组织、行业组织、中介机构要发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”作用，这在我国市场经济不断完善的形势下，为消防中介组织的发展提供了重要的理论依据。政府职能转变的过程中，需要以中介组织为载体，形成“政府-中介组织-市场”这样一种三层次的联动体系，才能使社会发展以一种均衡的

8、状态进行。消防职能转变亦是如此。公安机关消防机构在职能转变过程中，不管是向市场，还是向社会分化消防职能，都需要消防中介组织作为载体，推动社会消防自我管理能力从“不能”向“可能”和“能够”的状态转变，并最终形