市场主体规制法基本原理

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1、第三章市场主体规制法基本原理[2]汪传才第一节市场主体规制法概述第二节市场管理主体第三节市场经营主体第四节市场经营主体的准入、退出制度第五节我国市场经营主体问题及对策第四节市场主体准入、退出制度一、市场主体准入制度概述二、一般市场准入的工商登记三、特殊市场准入的审批许可四、市场主体的退出一、市场主体准入概述（一）市场准入的含义（二）市场主体准入的含义（三）市场主体准入的立法模式（一）市场准入的含义市场准入也叫市场准入管制，是指为了防止过度竞争，确保效率，保护消费者,政府职能部门通过批准和注册，对企

2、业进入市场所进行的管理。市场准入包括市场主体准入和交易对象客体准入二种，是政府对市场管理的一种制度安排。具体通过政府有关部门对市场主体的发放许可证、登记发照等方式体现。食品准入标志（二）市场主体准入的含义市场主体的准入，指政府准许自然人、法人等进入市场，从事商品生产经营活动的法律制度，包括市场主体准入的实质要件和程序要件。市场准入是国家对市场进行干预的基本制度，它作为政府管理的第一环节，既是政府管理市场的起点，又是一系列现代市场经济条件下的一项基础性的经济法律制度。市场主体准入，除主体外，还包括

3、其从业人员准入。客体准入制度禁止进入市场;限制进入市场;允许进入市场.市场准入立法模式，概括起来，大致有以下几种：1、自由放任模式。即国家对主体进入市场采取不干预政策，任何人以任何方式进入市场，从事生产经营活动，都不被法律所禁止。早期自由资本主义时期，西方曾采取过这样的立法模式。2、特许/许可主义模式。是指以专门法律或命令的方式准许主体设立企业进入市场，形式有：（1）由国家元首发布命令而设立；（2）经国家特许的方式设立；（3）由国家立法机关制定特别法律许可设立。（4）取得政府的许可证；特许主义对企

4、业设立限制过于严格，因此在现代国家中很少运用。三、市场主体准入制度的立法模式3、准则主义模式。指法律规定企业设立的必要条件，只要具备法定条件，无需行政批准，企业可登记成立。4、混合模式。即根据市场主体的性质或市场主体拟从事的经营活动的类型等情况，一般情况下,大多数企业的设立采准则主义；特殊情况下，极少数企业的设立采用行政许可主义和准则主义[许可+准则]。我国即为采用混合模式的国家。（三）市场准入制度体系的基本形式市场准入是个多层次的制度体系，包括：1、一般市场准入。这是市场主体进入市场，从事市场经

5、营活动都必须遵守的一般条件和程序规则。2、特殊市场准入。这是规定市场主体进入特殊市场从事经营活动所必须具备的条件和程序规则的制度。3、涉外市场准入。一国对外国资本进入国内市场而规定的各种条件和程序规则和一国对本国资本进入国际市场而规定的各种条件和程序规则，形成涉外市场准入制度。也可放在第二点。高门槛准入是双刃剑二、一般市场准入:工商登记（一）工商登记的含义（二）工商登记制度的基本功能（三）工商登记的基本类型（四）工商登记的一般条件（五）登记机关和登记程序（一）工商登记的含义工商登记是政府职能部门即

6、工商行政管理局对申请者进入市场的条件进行审查，符合法定设立条件的，即准予登记、颁发营业执照，确认申请者从事经营活动资格的行政行为。工商登记是一种政府认可行为[不是许可行为]，未经政府认可，即未经登记取得营业执照而擅自以市场经营主体的名义从事生产经营活动，将构成非法经营。（二）工商登记制度的基本功能工商登记制度之所以必要，是因为这一制度具有以下基本功能：1、规范市场主体，使市场主体具备从事市场经营活动的能力。2、掌握市场主体的基本情况，保证国家对市场经营活动进行有效的管理与监督。3、公开市场主体的基

7、本情况，保护消费者和其他市场经营主体的利益。（三）工商登记的基本类型根据现行法律规定，我国工商登记有两种：一为企业法人登记；一为营业登记。1、企业法人登记。拟设立的企业符合法人条件的，可以申请企业法人登记。通过企业法人登记，领取营业执照后，申请登记的企业法人资格，该企业便可以作为独立的法人获得经营权。2、营业登记。不具备法人条件的经济组织，如合伙、个人独资企业只可以申请营业登记。营业登记不能使登记的经济组织获得法人资格，但可以使其获取营业资格。经登记取得执照后，该经济组织可以在登记的范围内从事市场

8、经营活动。另外,工商登记可分开业登记、变更登记与歇业登记。（四）工商登记的一般条件第一、企业法人登记的条件企业法人登记既是企业获得营业权的程序，又是确认其法人资格的程序。目前，我国企业法人登记有两种：一是普通的企业法人登记，适用《中华人民共和国企业法人登记管理条例》，适用于非公司的法人企业；另一为公司登记，适用《中华人民共和国公司登记管理条例》，适用于公司。1、普通的企业法人登记的条件根据企业法人登记管理条例的规定，一般企业要获得企业法人登记，应具备以下条件：（1）有自己的名称、组