市场主体规制法基本原理

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1、第三编市场主体规制法第三章市场主体规制法基本原理[1]主讲人：汪传才目录第一节市场主体规制法概述第二节市场管理主体第三节市场经营主体第四节市场经营主体的准入、退出制度第五节我国市场经营主体问题及对策第一节市场主体规制法概述市场主体市场调控主体政府等市场经营主体市场消费主体企业消费者、进行生产消费的经营者一、市场主体规制法的概述（一）定义市场主体规制法是调整政府对企业组织活动进行监管所形成的经济关系的法律规范的总称。（二）特征1．它体现了国家对市场主体的干预。2．它规范的是市场主体的组织和与组织有关的行为。3．它主要表现为企业法。市场主体之准入/退出图商人商人商人商人商人商人商人入

2、口出口二、我国的企业立法(一)社会主义市场经济体制确立前的企业立法第一、社会主义市场经济体制确立前的企业分类及相应立法1．按企业的所有制性质2．按企业的组织形式或者责任形态3．按企业所属的行业或部门4．按企业的规模5．按企业所处的地域范围6．按企业的资金和出资者的来源第二、社会主义市场经济体制确立前企业立法存在的主要问题及其原因1．对企业偏重于从经济学意义上进行不同的划分并进行相应的立法，对企业的法律属性则未予充分把握且在立法中给予足够的体现。2．不同企业法律、法规的内容重复较为严重3．立法的空白点较多。4．不同企业法律、法规的分割与矛盾较为突出。（二）社会主义市场经济体制确立后

3、的企业立法按照主要依责任形式划分企业的法律形态并进行相应立法的思路，我国的企业可区分为独资企业、合伙企业和公司企业三种基本的法律形态，企业立法亦应针对和围绕此三种企业形态展开。三、现代企业制度与企业立法（一）现代企业制度的界定现代企业制度是适应社会化大生产和现代市场经济要求的，以有限责任制为核心内容的产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的企业制度体系。最典型的为“公司制”。（二）现代企业制度体系现代企业的财产责任制度[有限责任]现代企业的组织形式[法人人格、二权分离]现代企业的组织管理制度[三权分立的公司治理结构]（三）我国的现代企业立法1、企业法真正成为一个科学体系是在我国进

4、行经济体制改革以后。2、我国已经形成了以企业财产责任为核心，以单行法为形式的现行企业立法体系。第二节市场管理主体一、管理主体的概念二、管理主体的特征三、管理主体的类型一、管理主体的概念经济管理主体是经济法律关系中承担公共经济管理职能的当事人。对于市场主体规制法来说，就是在市场主体规制关系中承担监管职能的当事人，包括政府监管机构、政府授权的组织。它们是根据宪法和法律设立，承担决策、协调、执行及监督职能。中国经过了1982、1988、1993、1998年的政府机构改革。我国还处于经济转型期，管理主体的定位、权利、义务及责任等方面。二、管理主体的特征经济管理主体享有以公共需要为基础的管

5、理职权（力），承担相应的职责。管理职权指经济管理主体在依法行使经济管理职能时所享有的权力。因职务而生，属于行政权力的派生物，国家经济管理权的细化。管理职权的特点是：①法定性；②不可处分性；③隶属性。职权具体有：1、政策制定和立法行为；（引导经济发展,制定”游戏规则”）2、监督经济秩序的执法行为；（保障经济发展,作为裁判员执行游戏规则）3、直接参与经济活动的行为；（为了实现国家经济安全,政府充当运动员）4、服务行为。（服务型政府。“民主政府是为它们的公民服务而存在的”）市场监管权是政府权力的核心市场准入权宏观调控权市场监管权社会分配权玉米砍伐证华商网2008年9月18日报道“从没听

6、说过砍自家地里的玉米还得缴费办‘砍伐证’、‘准运证’。如果不办，镇政府就处罚你！”连日来，漯河市郾城区裴城镇的许多农民向记者投诉称，农户收割玉米必须先向镇政府缴费办证。绝大多数农户未办“两证”，致使数万亩成熟玉米无法收割。城管来了之清明上河图：来之前城管来了之清明上河图：来之后三、管理主体的类型（一）政府及其管理部门[工商局、物价局、食品及药品管理局、国家质检总局，以及行业管理部门]（二）政府授权的组织主要指特殊企业、中介机构以及行业协会。这些组织特点是：（1）其管理权力来自政府的授权；（2）这些组织的监管资格的取得及权力行使过程也被纳入政府监管的范围，因此，其本身也是政府监管的

7、对象。包括：1、政府授权的特殊企业指：（1）政策性经营企业；主要形式就是政策银行，我国的三大政策性银行是国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行。（2）专门从事国有资产投资或控股管理的企业。如中国高新纺织投资公司、中国机电出口产品投资公司。2、经政府授权的其他组织主要指中介组织。如[律师协会、房地产中介协会]，以及会计师事务所、审计师事务所、资产评估事务所等。此外，企业行业协会能否受托行使某些管理职能？许多国家的法律法规实际上将政府无法行使的权利交给了行业协会。我国，行业协