影响法治政府建设进程的深层原因与对策分析

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1、依法行政2009.6（总第66影响法治政府建设进程的深层原因与对策分析期）●陶进华2004年3月22日国务院发布《全面推进依法行政实国家法律强调要发挥法律在社会管理中的作用，但现实社施纲要》，明确提出了要用10年时间基本建成法治政府的会管理观念中人治又占主导地位，为法律工具主义流行提目标。现在时间已过一半多，离2014年越来越近。回顾这供了社会基础。几年，我们在法治政府建设上取得很大成就，但影响和制约第二,行政特权思想仍旧严重。一部分公务员行政特法治政府建设进程的原因也有很多，既有观念上的原因，也权思想仍然严重，认为法律是管老百姓的，不是管自己的。有体制机制上的原因，既有

2、政府自身的原因，也有政府之外一些基层行政机关领导在行政管理实践中“有选择”地运用的原因。分析这些原因并研究相应的对策，对于加快推进法律：当需要用法律手段打击、整治社会上的违法行为时，38法治政府建设进程，确保如期实现基本建成法治政府的目运用法律，当法律要规范行政机关自身行为时，又有抵触情标无疑具有重要的意义。绪，不愿受到约束，认为自己违法时不应也不会受到追究，一、影响法治政府建设进程的主要原因自觉守法的意识和能力不强。部分行政机关及领导对涉及1.这些年人们的法治观念和法律意识有所提高，但人别的单位和个人的事情尚能依法处理，涉及自己单位和个治观念和现象仍很普遍。第一，法律工

3、具主义流行。目前，人违法的事情总是想法逃避处罚。在我们的现实生活中，一些国家机关工作人员，特别是领导第三,无论是百姓还是公务人员，都普遍缺乏一种对法干部认为我们党确立的依法治国，建设法治国家，建设法治律的尊重和信仰。许多人把法治作为一种实用工具。现实政府的目标是正确的。但现实是人治占主导地位，甚至认中权大于法、情大于法等现象普遍存在，法律缺乏权威，得为在目前情况下，只有人治手段才能有效的管理社会。主不到贯彻或被任意违反。在法治国家，当发生纠纷时，人们要理由是：国家政治生活中很多现象体现人治主导；人治手普遍依靠法律程序解决问题，并服从裁判，有一种愿赌服输段管理社会切合当前中

4、国社会实际情况，并且在实际中证的精神。相反，在我们国家，老百姓发生纠纷往往先找党明比法治更有效；人治符合我国目前社会主义初级阶段经委、政府上访，告御状，希望包青天式的人物给其解决问题，济发展水平和国民生活富裕程度；长期封建社会的习俗影其根源在于法律缺乏价值属性而导致不被信仰，没有在政响不可能在短时间内完全消除，人治也不可避免等。这样治和社会生活中确立至高无上的地位。［中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1008-5947（2009）06-0038-03收稿日期摘要：影响法治政府建设进程的深层原因是：现实中普遍存在的人治观念和现象;政府职能转变的不到位;非科学发

5、展的政绩观及其考核体系带来的许多问题。加快法治政府建设进程的对策：提高人］2009们的法治观念、树立人们的法律信仰，确立法律在现实政治和社会生活中至高无上的地位;牢固树立科学发展观，用科学的政绩观及考核体系来约束各级政府和公务员;全力推进政府职能转变，加强行政组-11织法和程序法的建设，让行政管理体制在法治的轨道上运行;切实强化对权力运行的监督。-18关键词：影响；法治政府建设进程；深层原因与对策；分析作者简介：陶进华，中共成都市委党校法学部副教授，从事行政法和民法研究。（四川成都610110）2.政府职能转变的不到位，带来许多问题，严重影响法到了很好的效果。但也有不少地

6、方政府仍在用原来的强制治政府的建设进程。第一,由于政府职能转变的不到位，致管理的思维对民间组织进行管理，结果不但达不到管理的政府的职能与机构的法治化程度不高，政府自身的法治化效果，还使自己成为社会矛盾的焦点，承担了许多不该承担程度有问题。的责任。因此，政府应从不该管的领域坚决退出来，通过培政府职能不明确的问题在相当长的时间内一直存在，育民间组织，培育社会的自我管理能力，充分发挥社会一切从我国的宪法和组织法来看，对政府的职能虽然有表述，但力量进行社会管理。过于笼统和原则。职权法定原则是依法行政的基本原则，再次，政府管理中仍然存在缺位现象，许多该由政府履但现在政府职能本身却缺

7、乏操作性强的法律规定，这样行行的职能没有履行或履行不好。长期以来，由于政府在履政机关就难以全面准确地履行法定职能。因此要真正转变行职能方面的越位、错位，让政府管了许多不该管的事情，政府职能，首先就应从立法上加以明确。从目前看，组织法分散了政府的精力，使政府在应该管的事情方面出现了缺和程序法的完善，可以说是依法行政、建设法治政府的薄弱位现象，如政府在公共服务方面的严重不足。政府在公共环节。方面的不足使市场经济带来的一系列社会矛盾无法解决，宪法规定，我国是中央、省、县、乡（镇）四级政府，现实如老百姓反映强烈的上学难、就医难、住房难