法治政府建设进程中的依法行政考评

《法治政府建设进程中的依法行政考评》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、法治政府建设进程中的依法行政考评摘要：体制内部自上而下的依法行政考评旨在推进法治政府建设，具有导向、激励、监督、优化的组织管理功能。从当前的实践看，存在考评主体单一，指标体系庞杂，结果运用有限等问题，与法治政府建设的价值目标存在距离。为实现2020年基本建成法治政府的目标，依法行政考评转型升级，融入法治政府绩效评价具有客观必然性。为此，应构建多元评价主体，扩大公众有序参与，优化评价指标体系，完善相关的法制建设、培育法治文化，强化结果运用。中国4/vie　　关键词：法治政府建设；依法行政考评；结果导向；公众参与　　中图分类号：D912文献标志码：A：1009-055X（2016）0

2、3-0063-08　　依法行政和法治政府建设关系紧密。依法行政可以被视为法治政府的基本和核心的特征，同时也是我国法治政府建设过程中最早被认识、被承认的要求。[1]1从近几年全国各地实践看，依法行政考评已成为衡量和推进法治政府建设的重要工具，是一种以微观手段驱动宏观目标实现的手段。[2]在我国推进法治政府建设的进程中，系统检视依法行政考评的现状与问题，完善考评体系是2020年基本建成法治政府的客观要求。　　一、法治政府建设：背景、历程与成效　　法治政府的理论和实践源于西方国家，在不同的历史阶段所呈现的具体形态不一样。①从其演变过程看，不管处于哪个阶段与何种形态，其都与当时的经济、文

3、化发展水平，与各国的基本政治制度紧密联系[3]11，具体目的也各有差异。我国的法治政府建设亦是如此。　　（一）我国法治政府建设背景　　在我国，明确提出建设“法治政府”这一概念是2004年国务院颁布的《全面推行依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。“法治政府”提出和建设目标的确定有着深刻的背景原因：首先是全球化的影响。随着我国申请并加入WTO，全球化的影响十分明显。WTO规则的绝大部分内容针对的是政府行为和政府的管理活动，这客观上要求政府及时改革不适应国际规则的管理制度和行为方式。[4]同时，全球化进程中西方民主政治所带来的行政理念，也促使我国的行政模式向服务行政和法治行政模式转

4、变。其次是市场经济发展的必然。“市场经济就是法治经济”，这是我国社会主义市场经济理论诞生后即被广泛认同的基本理念[5]，并成为我国市场经济的本质属性。从我国市场经济发展来看，市场经济建设始终离不开政府的参与，因此建设法治政府自然而然地就成为市场经济发展的内在需要。[1]3最后是政府转型和治理现代化的要求。20世纪末，我国的经济形态已由计划经济转向市场经济，但政府还以“全能政府”的姿态直接介入社会经济活动，政府转型滞后于社会转型。同时，在市场经济环境下，我国社会组织和公众的主体的地位被忽视，“强政府―弱社会”矛盾突出。建设法治政府是解决这些矛盾的客观要求及时代潮流。　　（二）我国法

5、治政府建设的历程与成效　　现代意义的法治政府理念源于近代西方民主国家。在我国，法治政府建设虽历经坎坷，但也取得了显著成效。我国法治政府建设主要经历了两个历程。　　一是法制政府建设时期。“法制”建设是走向“法治”的基础。1978年党的十一届三中全会确立了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制建设十六字方针，开启了我国的法制建设快速推进时期和法制政府建设时期。此后一段时间，我国陆续颁布了包括《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国

6、行政许可法》《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国公务员法》等诸多法律有学者曾做过统计，1979年到2000年的20年里，全国人大及其常委会制定的185件现行有效的法律中行政方面的有143件，占总数的77.3%。参见：王宝明.中国行政立法述评[J].国家行政学院学报，2000（4）.　　另外，从行政法制体系的完整性看，仍缺乏《行政程序法》。有学者曾透露，早在进入新世纪以后，由行政法学界相关专家、学者组成的行政立法研究组即开始草拟《行政程序法（试拟稿）》，所拟就的《行政程序法（试拟稿）》已于2004年年底提交国家立法机关，至今《行政程序法》尚未能制定，不能不说是一件憾事。参见：

7、姜明安.中国行政法治发展进程回顾――经验与教训[J].政法论坛（中国政法大学学报），2005（5）.，以及行政复议条例、行政法规制定程序条例、国务院工作规则（2003年3月修订）等诸多行政法规规章条例，基本保证了“有法可依”。但整体来说，这段时间还处于制定健全行政法律法规的法制化建设时期，还不是真正意义上的法治政府建设。“依法行政”表现为政府在行政过程中遵守确定的规章，属于一种消极行为；而“法治政府”更加强调政府在职能上的积极作为，具体体现在政府应该善于用法律手段解决问题，建立行