依法行政建设法治政府

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十八届四中全会精神解读巴彦淖尔市委党校贾贵庭 第一部分：全面领会十八届四中全会精神 一、十八届四中全会的重要意义“党的十八届三中全会后，中央即着手研究和考虑党的十八届四中全会的议题。党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了顶层设计，实现这个奋斗目标，落实这个顶层设计，需要从法治上提供可靠保障。” “为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。” 二、亮点概述坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施(一)健全宪法实施和监督制度。(二)完善立法体制。(三)深入推进科学立法、民主立法(四)加强重点领域立法。 1.将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。 2.加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。 3.制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡献的杰出人士。 4.编纂民法典“我的光荣并不在于赢得了40场战役，因为滑铁卢一役就使得这些胜利黯然失色。但是我的民法典却不会被遗忘，它将永世长存。” 5.实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。 深入推进依法行政，加快建设法治政府(一)依法全面履行政府职能。(二)健全依法决策机制。(三)深化行政执法体制改革。(四)坚持严格规范公正文明执法。(五)强化对行政权力的制约和监督。(六)全面推进政务公开。 保证公正司法，提高司法公信力(一)完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。(二)优化司法职权配置。(三)推进严格司法。(四)保障人民群众参与司法。(五)加强人权司法保障。(六)加强对司法活动的监督。 1.建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度 2.最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件 3.探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。 4.探索建立检察机关提起公益诉讼制度。 5.实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。 6.加快建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度。 “法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。” 增强全民法治观念，推进法治社会建设(一)推动全社会树立法治意识。(二)推进多层次多领域依法治理。(三)建设完备的法律服务体系。(四)健全依法维权和化解纠纷机制。 国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。-----《韩非子·有度》 加强法治工作队伍建设(一)建设高素质法治专门队伍。(二)加强法律服务队伍建设。（各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师）(三)创新法治人才培养机制。（建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。） 加强和改进党对全面推进依法治国的领导（一）坚持依法执政。（二）加强党内法规制度建设。（三）提高党员干部法治思维和依法办事能力。（四）推进基层治理法治化。（五）深入推进依法治军从严治军。（六）依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一。（七）加强涉外法律工作。 第二部分：依法行政建设法治政府依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对一个国家或一个地区的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理的活动。 法治政府是指按照法治的原则运作的政府，即政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。依法行政的奋斗目标是建设法治政府，促进依法行政。 一、充分认识加快依法行政建设法治政府的重要性和紧迫性二、依法行政建设法治政府的障碍三、依法行政建设法治政府的措施 一、充分认识加快依法行政建设法治政府的重要性和紧迫性“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。” （一）依法行政建设法治政府是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容 （二）依法行政建设法治政府是全面建成小康社会、全面深化改革的迫切需要 （三）依法行政建设法治政府是维护人民合法权益、实现社会公平正义的制度保障 (四)依法行政建设法治政府树立政府权威改善政府形象。“权威关系是支撑政府的基石。权威对政府之要紧如同交换对市场制度之要紧一样。”-------查尔斯•林德布洛姆 二、依法行政建设法治政府的障碍（一）思想意识方面的障碍 （二）行政立法方面的障碍 （三）行政执法方面的障碍1、以言代法，以权压法 2、执法犯法、徇私枉法 3、行政执法队伍的法律素质和道德素质状况不良 （四）制约、监督的障碍 三、依法行政建设法治政府的措施“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。” 三、依法行政建设法治政府的措施（一）政府官员必须有强烈的法律意识 （二）良法是善治之前提“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。” （三）依法全面履行政府职能。 1.完善行政组织和行政程序法律制度 2.法定职责必须为、法无授权不可为 3.行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。 权力清单包括政府权力清单和部门权力清单。所谓权力清单制度，就是政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上，依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限，然后将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式进行列举和图解，并公之于众。 你贴清单我张榜，虚减实增走过场。红头大印不肯弃，明放职权暗握章。——@章鱼哥爱歌唱权力清单洁如冰，改头换面不得行。简政放权雨点急，明瘦暗转须叫停。——@毛开云 （四）健全依法决策机制“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。” 1.公众参与“有限事项、多种方式、有据采纳、积极推进” 2.专家论证“选好专家、用好专家、待好专家”。 3.风险评估“应评尽评、综合评估、风险可控”广州欲建垃圾焚烧厂遭民众抵制 4.合法性审查 5.集体讨论决定 6.切实提高各级领导干部依法决策意识和能力各级领导干部要把依法决策贯彻到决策全过程积极发挥政府法制机构和法律顾问在重大决策中的作用建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制 （五）深化行政执法体制改革推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。 1.加快推进执法重心和执法力量向市县下移，清除多层、多重执法 2.大幅减少市县执法队伍种类，推进综合执法 3.加强行政执法队伍建设，提高执法人员素质 （六）坚持严格规范公正文明执法1.完善执法程序，建立执法全过程记录制度。 2.建立健全行政裁量权基准制度 《无照经营查处取缔办法》第十四条的规定对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得;触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款;无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款;无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。 （七）强化对行政权力的制约和监督1.完善的监督体系一是党内监督二是人大监督三是民主监督四是行政监督五是司法监督六是审计监督七是社会监督八是舆论监督 2.加强对政府内部权力的制约加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。 3.完善审计制度对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。 （八）全面推进政务公开 1.转变政务公开观念。“坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。” 2.建立政务公开制度“各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。” 3.突出政务公开重点。“重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。” 4.创新政务公开方式。“推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。” （九）提高党员干部法治思维和依法办事能力。经济学思维法治思维 法治思维的要求:1．目的合法2．权限合法3．内容合法4．手段合法5．程序合法 途径一要当好学法的表率二要坚守“合法”的底线三要突出公平正义这个核心四要注重法治实践五要以上率下领导以身作则六要坚持正确的用人导向 （十）把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。 （十一）坚持依法执政是最根本的保证必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。 伴随着党的十八届四中全会决定贯彻实施，国家治理领域必然迎来一场广泛而深刻的变革，一个充满生机的法治中国正在向我们走来。