地方政府性债务

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1、浅析地方政府性债务的成因、问题及解决对策发布日期：2011-04-22发布人：管理员信息来源：浏览数：442【字号：大中小】政府的适度负债能有效地促进区域经济的良性循环,也能为社会提供更多的公共产品。但在管理失控、负债过度、违规融资的情况下,政府负债则将成为影响经济和社会的全面协调可持续发展,影响财政预算正常执行的重大隐患。本文就通过对地方政府债务形成原因等方面进行分析,探究了地方政府债务对地方财政运行的客观影响,在此基础上提出了化解地方政府债务和促进地方财政发展的措施。近年来，市委、市政府坚决贯彻国家扩大内需

2、的一系列方针政策，加快、加大城市基础设施建设力度，一大批市政、公用基础设施项目先后建成并投入使用，城市功能逐渐完善，投资环境发生了巨大的改观，综合经济实力显著增强，同时也拉动了我市GDP和固定资产投资的快速增长。乌鲁木齐市作为新疆的首府、我国西部的中心城市之一和向西开放的桥头堡,其幅射亚欧的窗口作用和带动区域经济发展的龙头地位将更加突出。由此进入社会较快发展的历史时期,人民群众日益提高的物质文化生活对政府提供公共产品和公共服务提出了越来越高的要求。地方政府债务是比重最大的筹资方式。由于历年债务余额滚存加上近年来

3、新增债务膨胀,乌鲁木齐市的政府债务负担也极为沉重。　地方政府性债务由来已久,最早可追溯到上世纪80年代,并于90年代初期大规模出现。地方政府通过举债融资,缓解了地区经济社会快速发展与公共投入资金不足的矛盾,在支持地方经济和社会发展、提高公共服务能力,改善民生以及应对亚洲和国际金融危机冲击等方面发挥了积极作用。但同时也出现了一些亟须高度关注的问题。一、地方政府性债务存在的风险与现状1.政府举债经营,还款压力已日趋明显。根据现阶段地方的发展来看,地方政府有限的财力与增加基础设施投入、更快地推动经济与社会发展已经形成

4、了不可调和的矛盾。随着国民经济持续增长和城市化水平不断提高,地方经济建设投资持续扩大,各级地方政府都在直接或间接、公开或隐蔽地举借债务为地方企业融资作担保。各地各级地方政府所负债务类型之多、负担之重,已经超出一般人的想象,借新还旧和逾期未还的现象比较严重。有些地方多年依靠借新还旧维持地区经济和社会发展,借新还旧率居高不下,尤其是地方政府依托政府融资平台等方式举债已接近极限,个别地区债务率甚至已经超过400%,而多数融资平台公司的偿债能力都非常差。从偿债资金来源看,财政资金偿债能力不足,债务还款压力较大.....

5、.(　我们在地方政府性债务的审计中，对政府及其所属部门机构、经费补助事业单位、公用事业单位及融资平台公司等79个单位进行了审计，通过审计分析，我们认为，地方政府性债务的形成、存在的问题都具有很多的共性特征，表现形式也相对比较集中，总体上看，地方政府债务主要有以下几方面的成因：　　首先是县级的经济基础普遍薄弱，税源单一，缺乏支柱产业，而财政的供养人口也比较多，发展的瓶颈便在于资金，地方政府在这种状况之下，唯一的选择就是举债搞开发；二是城市化进程日益加快，城市人口增加，基础设施建设需要投入大量资金，财政收入增长又乏

6、力，无法满足市政建设需要；三是随着土地资源的减少和国家宏观调控政策的增强，地方政府所依赖的“土地财政”的支撑力大大削弱;四是地方政府所实施的项目需要地方配套的资金量不断增加，地方财政也存在一定的支出压力，基于上述一些因素，致使地方政府的举债逐年增加。　　地方政府在大规模举债中存在的问题也不容忽视，主要体现在：一是偿债资金来源过分依赖于土地出让收入，易受国家土地政策和宏观调控的影响，存在较大的不稳定性；二是部分负有担保责任的债务转化为政府负有偿还责任的债务的可能性比较大；三是地方政府性债务管理制度不够健全，对政府

7、性债务项目建设规模、筹资渠道、偿债资金来源评审认证工作不到位。基于上述因素，加大了政府性债务的偿债风险。　　针对以上问题，审计建议：　　一、建议从制度和机制入手，不断完善和规范政府性债务管理办法。明确政府性债务决策主体、偿还主体等相关内容，使政府举债决策程序化、规范化，做到日常监督和考核奖惩相结合，风险预警制度化，以达到优化和加强政府性债务的使用和管理，提高资金使用效益，促进地方经济持续、健康发展。　　二、要建立政府性债务风险预警体系和偿债准备金制度。要加强对债务规模结构和偿债能力的监测控制，运用负债率、债务率

8、、偿债率等监测指标，设置警戒线，分析预测债务风险程度和变化趋势，有效防范和监控政府性债务规模和风险。同时按照积存债务及债务增量，每年在财政预算中安排适量偿债准备金，以提高偿还政府性债务的能力，抵御和规避债务风险。　　三、对各类债务形成的具体情况，因地制宜采取有效的化解措施。对政府直接债务，要根据地方财力编制政府举债、偿债滚动计划，每年编报债务预算，逐年化解债务；对于政策性挂账债务，建议