关于公共资源交易市场建设的思考与研究

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1、关于公共资源交易市场建设的思考与研究摘要：根据我区公共资源交易市场建设，对公共资源交易实行统一集中管理情况，发现目前的公共资源交易市场建设在法律依据、功能定位、专业队伍建设等方面还存在着一些问题，针对这些问题提出公共资源交易市场建设的相关建议，加快公共资源交易市场的科学合理化发展进程。关键词：公共资源市场建设菏泽市牡丹区于2013年开始组建公共资源交易中心，将各职能部门分散管理的建设工程招投标、政府采购、国有土地使用权出让、产权交易等公共资源交易统一纳入交易中心，按照政府引导、市场公开、规范化运作的原则，对公共资源交易进行全程统一监督和管理。

2、交易中心的成立，是区委、区政府进一步加强公共资源交易管理，从源头预防和治理公共资源交易领域腐败的一项重大改革。这一改革力度大、涉及面广、触及热点难点多，同样也备受社会各界关注。一、公共资源交易中心建设的基本情况1.以管办分离为原则，完善公共资源交易管理体制按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一管理”的思路和“管办分离、依法监督、统一管理”的原则，建立了由领导机构（公共资源交易监督管理工作领导小组）、监管机构（管理办公室）和操作机构（公共资源交易中心）构成的三级管理体制，切实解决部门分割、多头管理的问题，充分发挥交易场所设施的

3、服务优势，提高交易信息发布的公开性、对称性和共享性，既方便交易各方，又有利相关部门集中规范监督，保证公共资源交易工作的公开、公平和公正。2.以制度建设为保证，着力规范公共资源交易中心的运作交易平台的内部管理和规范化运作作为关键环节来抓，着力在两个方面下功夫：一是明确统一进场交易事项。全区范围内除国家法律法规有特殊规定的交易事项外，凡列入菏泽市及牡丹区公共资源交易目录的事项，必须全部进入公共资源交易中心进行公开交易，对应进未进项目的交易结果不予认可。二是整合规范公共资源交易流程。整合共性交易流程，优化流程设计，形成统一、规范的业务操作流程和管理

4、制度。在交易规则上坚持“五个统一”。即统一交易场所、统一信息服务、同一交易规则、统一运作程序、统一专家中介库，做到程序、信息、运作“三公开”，以制度规范程序，以程序保证公正，以公正促进廉洁。二、公共资源交易市场建设中存在的问题1．法规制度不统一、不健全。现行的《招投标法》、《政府采购法》等相关法律法规虽然对公共资源管理作出了一些具体的规定，但这些规定多从行业或部门角度出发，有时与公共资源交易统一集中管理的现实需求存在冲突。同时，各地和各有关职能部门依据对相关法律法规不同的解读，对公共资源统一集中管理分别作出不同的政策安排，造成了政出多门、多头

5、指导、多头监管，增大了公共资源交易统一集中管理的难度。建筑工程、土地类资源由于国家重视，市场化配置推行较早，相关法律法规比较健全，但其他领域推行市场化配置较晚的，如户外广告设置权资源、中介资源、服务资源等相关的法律法规、政策制度相当缺乏，目前还主要依据政府部门文件的有关规定。其次规范体系也不深入。尽管当前出台了一些法律法规和政策规定，但与之配套的实施办法和细则较少，执行起来较为困难。2.公共资源交易中心的功能定位和服务标准化建设不够完善。2011年国家发展与改革委员会正式明确要加强公共资源交易市场建设，但由于对公共资源交易中心的运作及管理并没

6、有具体法律法规进行规范，所以也没有一个具体运作模式。根据《招标投标法实施条例》和《建设部关于印发<有形建筑市场运行和管理示范文本>的通知》应将公共资源交易中心定位为招标投标提供服务的统一场所，其主要职能可概括为：一是提供场所服务职能，即为交易各方提供交易场所、信息资料、技术咨询及相关服务，维护交易中心的交易秩序。二是交易组织职能,即受理各类交易申请，组织和配合做好交易活动，对进入交易中心的各方代理机构准入资格进行核验，按规定收取相关费用和代收代退交易保证金。三是信息管理职能，即发布交易活动信息，监理投标人、供应商、招标代理机构和商品价格信息，

7、收集和发布有关招投标信息，办理招投标活动情况的统计、分析就相关资料的管理工作。四是提供见证和跟踪服务。但是目前各级监督部门和交易中心未建立公共资源交易中心服务标准化体系，包括场所软硬件配置标准、具体的服务内容和环节，在没有建立统一的服务标准化体系的情况下，有的行政监督部门还要将自己定位为公共资源交易中心“管理者”的错误认识，还按照以前没有公共资源交易中心时的要求和标准来进行招投标活动，把交易作为一种行政行为的做法来控制每个交易环节，因此交易中心处于十分被动的地位，有的就像是宾馆只负责端茶倒水和开门关门，没有独立的组织权限，这是不符合公共资源交

8、易中心设立的初衷。我认为在社会主义市场经济体制下行政的角色应当得到减少，交易中心的阳光操作应当要得到加强，否则中心的服务职能就很难得到完善，服务型政府的建设就是一句