关于我县公共资源交易综合平台建设的几点思考

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1、构建公共资源交易平台提高公共资源配置效率一一关于我县公共资源交易综合平台建设的几点思考构建公共资源交易综合平台，强化市场监管，规范市场行为形成公开、公平、公正和竞争的市场秩序，从源头上预防和遏制腐败，是贯彻落实科学发展观的具体行动。为规范我县公共资源交易活动，建立“阳光交易”市场，实现公共资源综合交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化，从源头上预防和治理腐败，根据《招标投标法》、《政府采购法》等法律规定和县委、县政府2009年的总体安排部署；我们组建工作专班，本着''清理交易项目，找准政策依据，摸清基本情况，明确组建目标”的要求，用两个月时间对全县公共资源交易的现状进行调查和摸底。同时，先后赴

2、公共资源交易取得成功的重庆巫山县和永川区取经。在调研、学习的过程中，我们深刻地认识了公共资源交易的涵义，找准了我县与外地的差距，明晰了我县组建公共资源交易综合平台的思路。一、公共资源交易综合平台的涵义和外地模式我们对公共资源交易平台的理解，简单地说，就是为公共资源进入市场公开交易提供统一平台，以提高公共资源配置的效率。所谓公共资源，是指国家机关、事业单位、代行行政职能的社会团体和其他组织，依据国家法律法规，利用国有资源、政府投资，或凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉，拥有、控制或掌握的公益性、垄断性、专有性的资源，包括社会资源、自然资源、行政资源以及相关延伸资源。社会资源指供水、供气、供热、公共

3、交通、污水或垃圾处理等行业的特许经营权；自然资源指经营性土地使用权、采矿权等；行政资源主要是指政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能所形成及衍生的资源,如户外广告设置权、和网吧经营权等。市场化配置即通过招标、拍卖、挂牌出让、电子竞价及法律法规规定的其他市场竞争方式进行配置。公共资源主要涉及以下领域：1、国有经营性开发自然资源；2、市政设施；3、选择社会投资主体的政府特许经营项目资源；4、政府社会化服务资源；5、使用财政资金勘查、设计劳务等服务项目资源；6、交通资源；7、旅游资源；8、政府所属公共设施物业管理资源；9、公共财产资源；10、国家和省市人民政府规定须进行市场配置的项目

4、资源等。推进公共资源配置和特定行业经营市场化运作，是落实科学发展观、转变政府职能、规范行政许可制度的重要举措。有利于提高政府资源的利用率，节约政府投资，体现公开、公正、透明原则,有效地预防和遏制暗箱操作。目前，在全国范围比较成功的有两种典型模式：1、浙江镇海模式浙江“镇海模式”是当前应用最为广泛的公共资源交易模式,其职能配置情况如下：(1)组建公共资源交易管理委员会，负责公共资源交易的领导、协调和效能监督。下设办公室，成员由行政服务中心管委会和监察局派驻纪检组组成，与行政服务中心管委会合署办公，负责公共资源交易的日常协调和效能监督工作。(2)政府采购中心、工程招投标中心、土地交易中心、产权交易

5、中心统一进驻行政服务中心，合称公共资源交易中心，归口公共资源交易管理委员会管理，提供公共交易平台和代理服务。(3)监管部门各自履行监管职能，其中财政、建设、国土等部门在公共资源交易中心设立窗口。2、重庆永川模式重庆''永川模式"是当前应用较广的公共资源交易模式，得到中纪委的高度肯定。职能配置情况如下：(1)组建公共资源交易管理委员会，负责公共资源交易的领导、协调和监督。下设办公室，为政府派出常设机构，负责委员会的日常工作。(2)纪委监察局派驻纪检组，中心设纪检监察办公室。(1)组建公共资源交易招投标中心，为全额拨款事业单位，归口公共资源管理委员会办公室管理。在整合政府采购中心、工程招投标中心、

6、土地交易中心、产权交易中心的基础上成立公共资源交易招投标中心，内设交易一部、交易二部、信息部、鉴证部、财务部等5个部门，承担各类招投标活动的交易服务和见证。(2)监管部门各自履行监管职能，其中财政、建设、国土等主要业务部门在公共资源交易中心设立窗口。二、组建全县公共资源交易综合平台的必要性建设公共资源交易平台，加强公共资源交易市场监管，让权力在阳光下运行，是行政管理体制的创新之举，是优化发展环境的必由之路，是从源头预防腐败的治本之策。有利于塑造政府形象。发展县域经济，第一抓手是招商引资,前提条件是优化发展环境。建设公共资源综合交易平台，就是要把优化发展环境工作，从过去单一的优惠政策、减免税费、

7、降低土地价格等手段中解脱出来，逐步向转变政府职能、提高服务效率、提高政策透明度等综合环境建设过渡，便于以更优的运行机制和更低的运行成本，全方位吸收外来资金、技术、市场、人才等要素聚集，推动开放型经济发展。在目前分散管理的体制下，各部门在履行职责过程中存在着各自为政、互不通气等现象，既形不成合力，又影响政府形象。改革现行管理与监督体制，建立统一管理与监督机构，有利于创新监管机制，聚合各家力量，加大协