关于我省公共资源交易中心建设的几点思考

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1、关于云南省州、市公共资源交易中心建设的意见构建公共资源交易中心，强化市场监管，规范市场行为形成公开、公平、公正和竞争的市场秩序，从源头上预防和遏制腐败，是贯彻落实科学发展观的具体行动。为规范公共资源交易活动，建立“阳光交易”市场，实现公共资源综合交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化，从源头上预防和治理腐败，根据《招标投标法》、《政府采购法》等法律规定和省政府的总体安排部署；在今年内启动全省公共资源交易中心有形市场的建设。一、公共资源交易中心的涵义和外地模式我们对公共资源交易中心的理解，简单地说，就是为公共资源进入市场公开交易提供统一交易平台，

2、以提高公共资源配置的效率。14所谓公共资源，是指国家机关、事业单位、代行行政职能的社会团体和其他组织，依据国家法律法规，利用国有资源、政府投资，或凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉，拥有、控制或掌握的公益性、垄断性、专有性的资源，包括社会资源、自然资源、行政资源以及相关延伸资源。社会资源指供水、供气、供热、公共交通、污水或垃圾处理等行业的特许经营权；自然资源指经营性土地使用权、采矿权等；行政资源主要是指政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能所形成及衍生的资源，如户外广告设置权、和网吧经营权等。市场化配置即通过招标、拍卖、挂牌出让、

3、电子竞价及法律法规规定的其他市场竞争方式进行配置。公共资源主要涉及以下领域：1、国有经营性开发自然资源；2、市政设施；3、选择社会投资主体的政府特许经营项目资源；4、政府社会化服务资源；5、使用财政资金勘查、设计劳务等服务项目资源；6、交通资源；7、旅游资源；8、政府所属公共设施物业管理资源；9、公共财产资源；10、国家和省市政府规定须进行市场配置的项目资源等。推进公共资源配置和特定行业经营市场化运作，是落实科学发展观、转变政府职能、规范行政许可制度的重要举措。有利于提高政府资源的利用率，节约政府投资，体现公开、公正、透明原则，有效地预防和遏制

4、暗箱操作。目前，在全国范围比较成功的有两种典型模式：第一种是当前应用广泛的公共资源交易模式，其职能配置情况如下：14(1)组建公共资源交易管理委员会，负责公共资源交易的领导、协调和效能监督。下设办公室，成员由行政服务中心管委会和监察派驻纪检组组成，与行政服务中心管委会合署办公，负责公共资源交易的日常协调和效能监督工作。(2)政府采购中心、工程招投标中心、土地交易中心、产权交易中心统一进驻行政服务中心，合称公共资源交易中心，归口公共资源交易管理委员会管理，提供公共交易中心和代理服务。(3)监管部门各自履行监管职能，其中财政、建设、国土等部门在公共

5、资源交易中心设立窗口。第二种是当前应用较广的公共资源交易模式，职能配置情况如下：(1)组建公共资源交易管理委员会，负责公共资源交易的领导、协调和监督。下设办公室，为政府派出常设机构，负责委员会的日常工作。(2)纪委监察派驻纪检组，中心设纪检监察办公室。(3)组建公共资源交易招投标中心，为全额拨款事业单位，归口公共资源管理委员会办公室管理（省招标采购局）。在整合政府采购中心、工程招投标中心、土地交易中心、产权交易中心的基础上成立公共资源交易中心，内设3个交易业务部门和1个综合管理部门，承担各类招投标活动的交易服务。(4)监管部门各自履行监管职能，

6、其中发改、财政、建设、卫生、交通、水利国土等主要业务部门在公共资源交易中心设立监督窗口。二、组建全省公共资源交易中心的必要性建设公共资源交易中心14，加强公共资源交易市场监管，让权力在阳光下运行，是行政管理体制的创新之举，是优化发展环境的必由之路，是从源头预防腐败的治本之策。1、有利于塑造政府形象。在目前分散管理的体制下，各部门在履行职责过程中存在着各自为政、互不通气等现象，既形不成合力，又影响政府形象。改革现行管理与监督体制，建立统一管理与监督机构，有利于创新监管机制，聚合各家力量，加大协调力度，形成统一指导、协调，有关部门依法履行行政监督职

7、责的公共资源交易监管体系。2、有利于推进改革创新。把原来分散于多个部门，管办不分的各类招标投标交易活动归并起来，改变以往公共资源交易过程中，监管部门多、行政成本高、公开透明差等不规范问题。切实把政府的管事职能，转变到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好市场环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理服务。3、有利于预防腐败。公共资源交易领域，特别是工程建设领域，一直是腐败的易发、多发领域。建立统一管理与监督机构，能够实现立项授予权、工程发包权和监督执法权的分离，有利于加大查处力度，从源头上预防和治理腐败；实现权力运行

8、安全，资金使用安全，项目建设安全和干部成长安全的廉政目标。三、我省省级公共资源交易现状（一）交易范围工程建设（房屋建筑和市政基础设施工程、交通、水利等