养老保险个人账户隐性债务规模的实证分析

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1、2012年第3期江西财经大学学报NO．3，2012总第81期JOURNALOFJIANGXIUNIVERSITYOFFINANCEANDECONOMICSSerialNO．81养老保险个人账户隐性债务规模的实证分析李兰英，李伟（天津财经大学经济学院，天津300222）摘要：近年来我国养老保险制度改革不断深化，在体制转轨时期推出“统账结合”的管理模式后，个人账户的“空账”运转一直存在，并给国家财政带来了一定的转制成本和运行风险。对养老保险基金个人账户十余年形成的“空账”规模的现值做出实证测算，并针对“做实”个人账户的试点改革方

2、案对策提出若干政策建议。关键词：养老保险隐性债务；个人账户；统筹账户；“空账”中图分类号：F840.612文献标识码：A文章编号：1008－2972(2012)03－0039－07一、引言人口老龄化是当今世界各国人口发展的总体趋势，中国与其他国家一样面临着人口老龄化的挑战，但其老年人口的增长速度远远超过其他国家。为了应对这种人口年龄结构变化所带来的广泛而深刻的影响，中国养老保险基金的筹集方式由过去的现收现付制转变为部分积累制，也产生了养老保险隐性债务这一突出问题。目前养老保险债务仍未得到妥善解决，已成为制约新旧体制转轨成功的

3、主要“瓶颈”。因此，准确测算养老保险基金的隐性债务规模，合理、有效地解决隐性债务问题已刻不容缓。二、文献综述对于我国目前养老保险隐性债务的规模，国内外不同专家学者采用各种保险框算和精算的分析方法，得出了多种不同的结论。这些框算和精算的方法选取的评估基准日一般较早，主要集中在20世纪90年代中后期。世界银行（1997）按照隐性养老金债务应在养老金支付额的20-30倍范围内的国际经验，框算出1994年中国隐性养老金债务应达到20147亿元~30221亿元。通过对中国1995-2050年宏观经济指标[1]预测，精算出1994年末我

4、国隐性养老金债务规模为19176亿元。王晓军（2000）以1996年为旧制度中止的年份，采用精算方法在估计利率为4%，退休金支付以工资增长率的50%调整的假设下，总债[2]务为36697亿元，约占1996年GDP的54%。国务院体改办（2001）以1997年全国统一基本养老保险制度为评估时点，分5种养老金支付替代率和3种养老保险基金投资回报率测算出15种养老保险隐性债务规模，从18301亿元到119353亿[3]元不等。劳动和社会保障部（2001）采用框算法的测算时点（制度停运时间）为1996年初，框算结——————————

5、收稿日期：2012-02-25基金项目：国家社会科学基金青年项目“后‘次贷’危机时期金融风险财政化问题研究”(11CJY093)作者简介：李兰英，天津财经大学教授，管理学博士，主要从事宏观财政理论、政府预算管理研究；李伟，天津财经大学讲师，经济学博士，主要从事财政风险理论、西方财税理论研究。江西财经大学学报JournalofJiangxiUniversityofFinanceandEconomics39江西财经大学学报2012年第3期总第81期果是：企业“老人”隐含债务为8997.4亿元，企业“中人”隐含债务48206.8亿

6、元，隐含债务总计为57204.2亿元，采用精算法的测算时限为1994-2050年，其精算结果是企业职工隐含债务总计为[4]28753.34亿元。三、我国人口老龄化的趋势和特点最近，国际机构与媒体纷纷对中国的老龄化社会进程进行了很高的关注：据新华网的报道，高盛首席经济学家奥尼尔认为，中国真正的麻烦在未来20年，比如人口老龄化、社会财富分配等问题将成为对北京的考验。英国《经济学人》杂志有一个专辑专门讨论老龄化社会问题，在最近一篇报道中[5]提到中国困境时讲我国是“未致富，先变老”，认为中国未来将面临严重的老龄化社会的挑战。按照联

7、合国标准：60周岁以上老人数占总人口的10%或65周岁以上老人数占总人口的7%以上，①即把该地区视为进入老龄化社会。第六次全国人口普查数据显示，我国总人口数达到133972万人，其中60岁以上老年人口已经达到17765万人，占总人口的比重为13.26%，65岁以上人口达到11883万人，占总人口数的8.87%，我国已经进入老龄化社会。2011年年末全国总人口为134735万人，比上年末增加644万人，其中65岁以上的老年人达到12288万人，占总人口数的9.12%，说明人口老龄化的速度还在不断加快。与世界上其他国家相比较，我

8、国人口老龄化具有三个主要特点：第一，老年人口基数大。我国已成为世界上唯一的老年人口总数超过一亿的国家，也是新兴经济体中人口老龄化程度最严重的国家。第二，老年人口增长速度快。从1980年到1999年，在不到20年的时间里，我国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老年型的转变。而英国完成这一过程