我国养老保险隐性债务的成因及对策研究

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1、我国养老保险隐性债务的成因及对策研究随着人口老龄化，养老已成为各国政府亟待解决的难题之一。为了应付这场危机，各国政府纷纷改变养老金的筹资模式，从现收现付制向基金制转变，实行个人账户，强化个人的责任，如我国从1997年起正式确立了“统账结合”的基金制养老保险制度。由于养老保险筹资模式的转变，在现收现付制下形成的养老保险隐性债务逐渐显性化，成为不可回避的问题。养老保险隐性债务就是指社会养老保险筹资模式由现收现付制转到完全积累或部分积累的基金制而产生的转制成本。所谓“养老金的隐性债务”，主要包括：一是“老人”（新制度实施前已离退休人员）的养老金；二是“中人”

2、（新制度实施前的在岗职工）个人账户“视同缴费年限”的养老保险基金债务。一、我国养老保险隐性债务的规模养老保险隐性债务在世界上是一个普遍现象，有些国家还相当严重。世界银行的数据表明，有多个国家的养老金隐性债务超过了GDP的100%，如波兰和乌拉圭等国养老金隐性债务超过了GDP的200%，克罗地亚甚至高达350%。见表I：估计养老保险隐性债务的规模是一件十分复杂的工作，在不同的精算假设下（如对利率和工资增长率等选取的不同等），造成了对这一问题研究的巨大差异。但是，至少有一点可以肯定：中国目前不仅存在养老保险隐性债务的问题，而且其规模巨大，数以万亿元计。表I

3、：部分国家的养老保险隐性债务状况　　　　　　　单位：%国家英国澳大利亚荷兰丹麦瑞典墨西哥阿根廷智利秘鲁波兰乌拉圭克罗地亚隐性债务/GDP184115188189210428610037220214350资料来源：EstelleJames(1999),NewModelsforOldAgeSecurity-andHowCantheybeAppliedinChina,PaperPresentedattheWBIandMOLSSWorkshop,Beijing,June1～5.在我国，对养老保险隐性债务规模的估算，不同的机构、部门和学者的研究结果存在较大的分歧

4、，其中隐性债务最小为1.8万亿元，最大接近12万亿元。见表II：表II：中国养老保险隐性债务规模测算者世界银行专家组中国人民大学王晓军劳动和社会保障部研究所何平国务院体改办宋晓梧测算时间1997年2000年2001年2001年测算时点1994年末1997年末1996年初1997年末测算精度精算精算精算精算测算结果19176亿25839－44576亿28753.34亿18301－亿二、我国养老保险隐性债务的转制成因根据养老保险基金的筹集方式，可以分为基金制和现收现付制两类。现收现付制是下一代为上一代缴费，根据当期支出需要组织收入，本期征收，本期使用；基金

5、制是由个人在其年轻时按一定比例自我积累形成的、以个人账户形式保有的养老基金，用以保障其自身年老时的基本经济生活安全。养老保险隐性债务的转制成因就是指：由于养老金筹资模式从现收现付制向基金制转变，出现了养老金缴费的代际断层，造成“老人”和“中人”的个人账户没有积累，无法按照基金制养老保险制度“自我积累、自我保障”的基本原则获得养老金，然而由于他们已经对旧养老制度做出了自己的贡献，拥有（现在和将来）获得养老金的权利，这样就产生了基金的筹集和支付的实际情况与其基本原则之间的矛盾，形成了在基金制养老保险体制下国家对“老人”和“中人”的某种负债，这就是隐性债务。

6、一般来说，“新人”（新制度实施后参加工作人员）不存在隐性债务。从20世纪60年代到80年代，我国实行企业养老，采取现收现付制，这段时间是我国养老保险隐性债务的主要积累期。后来我国进行了养老保险制度的改革，1997年，国务院颁布了《关于建立统一的企业职基本养老保险制度的决定》，中国明确实行基本养老保险的部分积累基金模式，“统账结合”。由于1997年前实行现收现付制，“老人”和“中人”在过去的传统制度下没有养老金的缴费积累，所以他们也就无法凭借现在的个人账户领取养老金。老职工没有个人账户积累，而仅靠社会统筹部分根本无法保障他们的基本经济生活，再加上有些企业

7、采取各种手段逃避或拖延缴费，社会统筹部分相应减少，于是，实践中就不得不依靠当前基本养老保险制度中的缴费积累支付目前退休职工的养老金，用社会统筹基金向个人账户透支就成为必然，养老金隐性债务便产生了。待二、三十年后，“中人”和“新人”退休却无法兑现个人账户积累，一旦赡养率和替代率达到一定的比例限度时，隐性债务的危机就会暴发。显然，隐性债务会影响到在基金制养老保险制度下养老金支付的顺利进行，因此必须得以妥善解决，否则就不能达到“保障其自身年老时的基本经济生活安全”的基本目标。三、我国养老保险隐性债务的体制成因及承担主体养老保险隐性债务的体制成因是指：在计划经

8、济体制下，由于实行低名义工资，本应属于劳动力再生产的一部分必要劳动费用上交了国家，形成了国有资