基金保险-探讨我国养老保险隐性债务成因及策略下载.doc

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1、基金保险论文范文:探讨我国养老保险隐性债务成因及策略word版下载我国养老保险隐性债务成因及策略论文导读：本论文是一篇关于我国养老保险隐性债务成因及策略的优秀论文范文,对正在写有关于基金论文的写作者有一定的参考和指导作用，论文片段:、政府给予政策扶持”的原则，统筹基金与个人账户积累相结合；将被征地农民纳入特殊社保，征地补偿费的一部分用于缴费，政府给予政策和资金支持，最终向城乡一体的社会保障体制过渡。2、加强基金监管，防止挤占挪用。划清省、市、县财政在改革过程中的责任界限，严肃纪律,加大市县的责任，避开地方政府提高养老金的替代率、放宽提要我国养老保险制度改革从一

2、开始就忽视了包括转轨成本在内的养老债务理由，因此必须加大公共财政支持力度，逐步做实个人账户，扩大社会统筹的覆盖率，提高个人账户的长期投资回报率，加强基金监管，防」I:挤占挪用，努力解决养老保险的隐性债务。关键词：养老保险；隐性债务；基金管理；制度完善:A我国养老保险制度改革从一开始起，就忽视了包括转轨成本在内的养老债务理由，因此必须加大公共财政支持力度，逐步做实个人账户，扩大社会统筹的覆盖率，提高个人账户的长期投资回报率，加强基金监管，防止挤占挪用，努力解决养老保险的隐性债务。一、我国养老保险隐性债务成因我国现行的养老保险基金采取“统账结合”的制度，既发挥了社

3、会统筹共济性强的优点，又发挥了个人账户激励作用强的优点。但实际运转屮由于制度不配套，部分积累制流于形式，个人账户空账规模不断扩大，再加上人口老龄化的加剧，未来支付的压力非常大，潜在风险突出。1、公共财政投入不足，转制成本动态规模大，消化不良。1997年国务院颁布《关于建立统…的企业职工基本养老保险制度的决定》,肯定了“社会统筹与个人账户相结合”的模式。从理论上讲，这种模式一方面部分地保留现收现付体制下个人收入在代际之间进行再分配的功能；另一方面乂能部分地发挥完全积累制下对人们劳动和缴费的激励功能。它既能够缓解现收现付体制下因福利刚性所带来的支付危机，乂能够克服

4、完全积累制下个人退休收入过度不均的弊病。制度供给是受到约束的，几乎任何能带来预期收益的制度变迁都需要支付转制成本，养老保障制度的改革和变迁也不例外。我国养老保障制度的转制成本主要指从现收现付制向部分积累制转变，建立新的统账结合制度时，已经退休的职工（老人）的退休金和在职职工（中人）在旧制度下己有工作年限所应积累的养老金权益。根据世界银行的推算，目前我国转制成本的动态总规模大约为30,000亿元。而且，随着退休人员的增加，短缺资金规模将会更大。从理论上讲，这部分转制成本是政府欠旧制度下“老人”和“中人”的养老保障负债，应该由政府进行偿还。但是，近十年以来,政府并

5、没有明确承诺自己是转轨成本的承担者，偿还费用没有明确列入政府公共开支的计划，而是隐含在对未来福利的承诺之中，所以被人们称之为隐性养老金债务。在实际操作过程中，是以统账制度下社会统筹部分的供款来偿付这部分成本，即通过代际转移的策略逐步消化旧制度欠下的债务。但是，社会统筹账户的基金远远不足以支付退休金支出。女n,1996年全国企业社会统筹部分的供款率约为工资总额的7.6%,而当年退休金的支出却相当于工资总额的18%o2、统筹基金与个人账户基金混账管理导致个人账户“空账”严重。由于制度设计的欠缺，养老金制度从开始实施到现在，个人账户从创建起就是空的。基金管理仍是现收

6、现付，未能实现向部分积累制过渡的目标。由于统筹基金与个人账户基金混账管理、相互调剂使用,当社会统筹账户的基金远远不足以支付退休金支出时，地方政府直接挪用“中人”和“新人”个人账户资金来保证“老人”养老金的支付，导致个人账户出现“空账”理由。据相关政府部门测算，到2007年末“空账”己达10,000多亿元，大大超过基金积累总额，而且当前“空账”以每年1,000多亿元的规模在增加。“混账管理、空账运转”为养老保险制度留下了严重隐患。3、“提前退休风”加剧了养老保险隐性债务规模。“提前退休风”冲击养老保险制度。种种不规范做法使我国平均退休年龄提前了7年，一些地方和企

7、业在改革改制屮，实行了提前5年退休和特殊工种可提前10年退休的政策，有些地方擅自跨行业执彳亍特殊工种政策。据中国劳动和社会保障部所属的劳动保障研究所提供的调查数据指出，在10个主要城市的新增退休人员屮，属于提前退休的已近1/3。湖南2002-2004年办理的25万名企业退休者中，提前退休人员有9.4万多人，占37%以上；全省平均职工退休年龄只有52.3岁。在一些地方，特殊工种理由提前退休者占到26%以上。从多支付和少缴费的角度来看，一个提前退休的职工对社会养老保险基金的影响最少3万元左右。如果按保守估计，我国有100万名职工提前退休，将影响养老保险隐性债务30

8、0亿元。4、人口老龄化加剧了养老保险隐