重庆市湿地保护修复制度实施方案

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1、重庆市湿地保护修复制度实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知》（国办发﹝2016﹞89号）精神，切实加大湿地保护修复力度，全面提升湿地生态系统服务功能，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新战略，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，贯彻落实新发展理念，按照市委、市政府深化拓展五大功能区域发展战略和推进生态文明建设总体部署，严守“五个决不能”底线，全面加强湿地保护修复，推进湿地分级管理，完

2、善管理制度，创新管理机制，促进湿地综合效益发挥，增强全社会湿地保护意识，为筑牢长江上游重要生态屏障、保护生物多样性、建设生态文明提供保障。（二）基本原则。坚持生态优先、保护优先的原则，维护湿地生态功能和作用的可持续性；坚持全面保护、分级管理的原则，将全市所有湿地纳入保护范围，重点加强自然湿地及重要湿地的保护与修复；坚持政府主导、社会参与的原则，各区县（自治县，以下简称区县）人民政府对本行政区域内湿地保护负总责，鼓励社会各界参与湿地保护与修复；坚持综合协调、分工负责的原则，充分发挥林业、国土资源、环境保护、水利、农业、移民等湿地保护管理有关部门的职能作用，

3、协同推进湿地保护与修复；坚持注重成效、严格考核的原则，将湿地保护修复成效纳入对区县人民政府领导干部的考评体系，严明奖惩制度。（三）目标任务。通过建立湿地分级管理体系、完善湿地保护修复制度、创新管理机制、强化科技支撑制度，全面提升湿地生态系统服务功能，实现湿地生态系统的自然性、完整性、稳定性。到2020年实现以下目标：——湿地总量不减少。实行湿地面积总量管控，全市湿地面积不低于310万亩，其中，自然湿地面积不低于130万亩。——湿地生态功能显著提升。全市湿地保护率提高到50%以上，重要河库水功能区水质达标率达到80%以上，自然岸线保有率不低于80%，生物多

4、样性更加丰富，水鸟种类不低于110种。——体制机制全面创新。建立系统完善、科学规范、运行有效的制度体系和政府主导、多元投入、公众参与、部门协作的政策机制，基本形成法律制度完善、科技支撑有力、责任主体明确、社会公众参与的湿地保护新机制。二、主要任务（一）健全湿地保护制度。科学划定湿地生态保护红线。根据全市第二次湿地资源调查结果，市林业局会同有关部门合理划定纳入生态保护红线的湿地范围，落实到具体湿地地块，建立湿地名录。（市林业局牵头，市发展改革委、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局配合，各区县人民政府具体落实。以下均需各区县人民政府落实，不再

5、列出）建立湿地分级管理体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性等因素，将全市湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、市级重要湿地、区县级重要湿地和一般湿地，列入不同级别湿地名录，定期更新。市林业局会同有关部门制定市级重要湿地、区县级重要湿地和一般湿地认定标准与管理办法，发布市级重要湿地和一般湿地名录；区县（自治县）林业主管部门会同有关部门发布区县级重要湿地名录。（市林业局牵头，市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市移民局、市园林局配合）探索开展湿地管理事权划分改革。按照国家湿地管理事权划分改革进度安排，适时探索开展市、区县两级湿地财政事权和支

6、出责任划分改革。（市财政局、市林业局牵头，市发展改革委、市农委、市水利局、市移民局配合）完善湿地保护管理体系。市政府有关部门按照职责分工负责指导全市湿地保护修复工作，编制全市湿地保护发展规划。各区县人民政府具体负责实施本行政区域湿地保护修复工作，编制本行政区域湿地保护发展规划。对生态敏感和脆弱地区的重要湿地，要通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、森林公园、饮用水水源保护区、风景名胜区、地质公园、世界文化（自然）遗产地等方式加强保护，加快推进湿地保护管理体系建设。（市林业局、市财政局、市农委、市国土房管局、市环保局、市水利局、市

7、移民局、市园林局等按照职责分工负责）建立湿地用途管控机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度，合理设立湿地利用的强度和时限，避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。禁止擅自征收、占用重要湿地，在保护的前提下合理利用一般湿地，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复，禁止开（围）垦、填埋、排干湿地，禁止永久性截断湿地水源，禁止向湿地超标排放污染物，禁止对湿地野生动植物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏，禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。进一步加强对挖砂、取土、开矿、引进外来物种

8、和涉外科学考察等活动的管理。加强湿地用途管制，保持湿地范围和用途的长期稳定，确因