基层政府治理：政府公信力的分析框架

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1、基层政府治理：政府公信力的分析框架何谓基层政府？基层政府：是指农村的县、乡(镇)两级政府、城市的市辖区政府及街道办事处。★就政府的从属关系及职能来说，基层政府具有双重属性：一方面，它是本级人大及其常委会（县级以上的地方各级人民代表大会所设立）的执行机关，对其负责并报告工作；另一方面，它又从属于上级政府，接受上级政府的领导，对上级政府负责。基层政府治理特征基层性直接性复杂性基层政府治理模式演变传统乡村社会——皇权不下县新中国成立至改革开放之前——全能主义管理20世纪八十年代初至今——基层民主自治政府基层治理的时代背景思想观念——不断更新经济

2、体制——深刻变革利益格局——不断调整社会结构——持续变动矛盾凸显期新时期对政府治理能力提出的要求★系统思考能力★制度创新能力★公共服务能力★电子治理能力★沟通协调能力★危机应对能力日本侵华前的准备工作将时间上溯到二十世纪初年，由日本天皇敕令设立的“南满洲铁道株式会社”（简称“满铁”）出于全面侵略中国称霸亚洲的目的，在中国及其周边地区大量调查并搜集政治、经济、社会、文化、军事等各方面情报，这一活动前后存续四十年之久，其所积存的调查报告、图书文献、档案材料可谓包罗万象。这些后来被学术界称之为“满铁资料”的浩瀚文献中，据说单单是有关沈阳一地的水

3、井调查报告就长达300多页，其中连每口水井的矿物质含量都有细致描述。显然，日本侵略者并不满足于一般性地掠夺资源，而是未雨绸缪地为日后“治理”大东亚地区做好前提性准备。仅此一点，已足以使我们清醒地认识到，在当今中国的农村研究领域，曾经流行的一种说法，即“中国农村在中国，中国农村调查在日本；中国农村在中国，中国农村研究在美国”。绝不仅仅是一种针对相关领域学术研究现状的表述，一定程度上，我们可以将之视为当下我国各级政府在治理能力建设方面的一项重大缺失。基层政府治理能力建设的研究视角★人力资源能力★制度建构★财政能力★“软实力”——塑造文化品牌★

4、提升地方政府服务效能★创建安定社会环境★构建良好治理网络★扩大对外交流新的思考路径——政府公信力分析框架★何谓公信力？★公信力与基层政府治理又有何关系？公信力的概念公信力：是指公权力执行者获得公众对其公权力合法性来源、实施过程和执行结果认可并信任的一种能力，而更多地体现为公众对公权力执行机构或个人行为能力和行为信用的认可与肯定。公信力与基层政府治理的关系公信力基层政府治理相互作用基层政府公信力的特征★稳定性不足★构成元素多样化★消解速度快★重塑成本高基层政府公信力构成元素多样化行政责任行政文化行政信用行政透明度行政能力基层政府公信力消解速

5、度快2010年11月15日14时，上海市静安区一栋高层公寓起火。截至2010年11月19日10时20分，大火导致58人遇难。这场大火不仅使“城市让生活更美好”的世博主题蒙上了一层灰色阴影，更是让基层政府在世博会期间累积的政府公信力在一夜之间“付之一炬”。基层政府公信力重塑成本高河南省灵宝县豫灵镇为了突显“政绩”，头脑发热，提倡“大借债，大开发”，大建高档宾馆及城镇配套设施，结果欠了1亿元“政绩债”。该镇人口6万，人均债务1600元，按目前的还款速度，至少需要还100年。豫灵镇政府领导干部因一时的“政绩冲动”，在该镇未来发展道路上种下的这一

6、“苦果”，需数届政府来“埋单”不说，还在相当长的时间内给该镇6万多人带来了生活上的负担，同时对该镇政府的公信力几乎是一种“毁灭性”的损耗。公信力缺失下的基层政府治理★行政主导权过大★行政“缺位”、“越位”、“不均衡”表现突出★行政过程中缺少公民参与和监督基层政府公信力缺失的原因分析★错误政绩观的影响★体制因素的制约★利益主体之间矛盾的影响★行政人员自身素质所致人大代表“奖项评选”★深明大义奖倪萍：“我爱国，从不反对或弃权。”★小红花奖巩汉林：“今年的提案水平很高，不会再是小学生水平。”★劳苦功高奖某善提议案者，每年都要提多份议案，总说自己

7、忧国忧民，做好代表不容易，每年都要用两三个月时间到基层调研。但谈到具体问题，却多次顾左右而言他，甚至“忘记”了自己的观点，最后拉出自己的秘书。他面带微笑地指着秘书对记者说：“有问题你可以找他，他说的都是我的思想。”★最佳动作指导奖一位来自香港的委员说：“我要提一个建议。每次列席人代会的时候，听政府工作报告，起码有上十次的掌声。其实政协的报告讲得也很好，我也想鼓掌，但看到大家都没有鼓掌，我也就不好意思鼓掌。我们能不能有个引导性的信号，鼓鼓掌表示一下赞同。我很想说这个。”★热爱学习奖记者去采访来自基层的代表，认为他们熟悉民情，对问题感受深刻，

8、结果人家说：“我们是来学习的。领导讲话，我们在会场上认真听领导说，回去做好总结传达，把事情做好就够了。”公信力提升前提下的基层政府善治合法（legitimacy）透明（transparency