我国基层政府公信力建设研究

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1、我国基层政府公信力建设研究摘要：基层政府公信力作为国家治理能力的重要组成部分，直接影响着基层政府的行政效率与改革进程，关乎政权稳固和社会稳定。近年来，由于制度变革、社会转型、基层政府运作不规范等原因，我国基层政府公信力不断流失，公信力水平偏低。贯彻十八届四中全会的法制精神，提升基层政府公信力，必须建立起基层政府科学的决策机制、践诺机制和监督机制。关键词：基层政府公信力践诺机制自古驱民在诚信，一言为重百金轻。信任是人与人之间有效交往的前提，是组织健康发展的基石，是社会有序运转的润滑剂。我国经历了两千多年的封建社会，政府公信力逐渐成为社会信任的基石，维持着社会的有序运转

2、。基层政府与民众的联系最为直接和密切，其公信力水平直接影响着我国的行政效率和效果。1.我国基层政府公信力面临严峻的形势改革开放以来，我国市场经济不断发展，而我国基层政治改革却一直处于滞后阶段，改革进度缓慢，突出表现为不能及时有效满足民众诉求、政务信息不够公开透明、行政手段僵化单一、缺乏有效监督机制等，致使我国基层政府公信力不断流失。古罗马历史学家普布里乌斯?克奈里乌斯?塔西佗曾说:“当政府不受欢迎的时候，好的政策和坏的政策都会同样得罪人民”。基层政府公信力缺失会直接影响政府权威和民众支持，这也就是著名的“塔西佗陷阱”。从2008年的“瓮安事件”到2009年的“湖北石

3、首事件”，从2009年“上海钓鱼执法事件”引发的对基层执法公信力的思考，到2011年“郭美美事件”引发的国民对公益慈善组织的质疑，从2013年的茂名PX项目事件对基层政府信息公开和执法透明度的质疑，到2015年哈尔滨救火事件引发的对政府执法能力和执法程序的质疑，这些都反映出我国基层政府在行政、执法等方面存在公信力缺失的严峻形势。最近发生的深圳“限牌事件”和“南北车交易事件”，更是凸显了“微”时代下民意表达和监督管理对政府公信力的重要影响。一些科研机构的调查也证实了我国基层政府公信力面临的严峻形势。零点研究咨询集团发布的《中国公共服务公众评价指数报告(2006-201

4、0)》显示：城乡居民对各级政府的工作表现与服务水平的评价呈现出明显的“政府层级越低，居民满意度越低”的趋势。《小康》杂志发布的《中国信用小康指数报告》显示，2012年至2014年连续三年的“最让人担心的信用问题”排行榜中，政府信用一直高居榜首［1］。我国基层政府公信力流失主要表现在：第一，政务信息不够公开和透明。我国基层政府尚未建立起完善的信息公开机制，时常出现基层政府为了自身利益而有选择性地向公众公布信息的情况。第二，行政行为失范。典型表现是“言行不一致”，即基层政府所宣扬的与其所采取的行动并不一致，甚至截然相反。第三，行政效率低下。审批环节多，周期长。第四，服务

5、意识淡薄。一些基层政府工作人员“官本位”思想根深蒂固，缺乏服务意识，许多基层政府存在“门难进、脸难看、事难办”的现象。1.我国基层政府公信力流失的原因探析当前我国基层“直接利益冲突”和“无直接利益冲突”的群体性事件频发，折射出基层政府公信力的缺失和基层行政秩序的混乱，并随着网络时代的媒介作用，呈现出新的特征。造成基层政府公信力的流失，直接反映了基层政府公共政策公信力、政府廉洁公信力、政府诚信公信力、政治控制公信力方面的薄弱［2］。造成基层政府公信力流失的原因是多方面的，概括来讲，可以归纳为理念、制度、行为和践诺四个方面。2.1行政理念滞后理念指导行为，责任重于承诺。

6、马克思主义哲学核心的观念是“实践”，基层政府公信力建设应当是在“以人为本”的行政理念指导下的实践，既要践行“人民主体”的群众路线观，又要树立“理论与实际相结合”的马克思主义认识论。基层政府行政理念滞后及责任意识淡薄是导致其公信力流失的重要原因。新公共服务理论认为，公务员应该认识到利用基于共同价值的领导来帮助公民表达和满足他们共同利益的重要性，而不是试图控制和掌握社会发展方向，行政官员应该整合和表达公共利益，帮助公民实现公共利益。但不少基层公政府“官本位”和“权力本位”的观念依然根深蒂固，行政管理理念已经严重落后于社会发展需要。虽然中央多次提出要切实转变政府职能，打造

7、服务型政府，树立依法行政的理念，但许多基层政府及其工作人员依然我行我素，不能及时转变“官本位”和“权力本位”的观念，还是以那种高高在上的姿态来面对公众，疏远群众，致使民意不能及时有效传达，引发民众对基层政府的不信任和不满意。温州动车事故处理过程中，前铁道部发言人那句“不管你信不信，我反正是信了”就是很好的体现。2.2行政制度不完善信息公开机制不完善。政府是最重要的信息主体，制造并掌握着绝大多数信息。在信息化时代背景下，不论从数量还是质量方面，人们都对信息提出了更高的要求，而当前我国政府信息公开却缺乏制度保障，实施起来具有较强的弹性，给基层政府公信力流失埋下了制度