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1、论违反行政程序的法律责任mi家行政学院2005.3法治经纬论违反行政程序的法律责任杨欣',王静(1.中国政法大学,北京10088;2.国家行政学院,北京100089)[摘要】理论界一直对违反行政程序的法律责任众说纷纭,在实务操作上更是莫衷一是.违反行政程序需要承担法律责任,问题的关键是如何认定行政程序违法的标准,本文认为除了法定程序标准外.我国还应引进正当程序标准,此外,对行政机关违反其所作出的有关程序的承诺的行为,也应认定为违法.对违反行政程序的行政行为,法院应根据提起行政诉讼的原告主体身份的差异以及行政程序的重要性程度,作出不同的判决,如果行政行为
2、因程序违法而被撤销,行政机关不得重新作出相同或相似行为,并且行政机关应当对其违反行政程序的行为承担相应的国家赔偿责任.[关键词】行政程序违法;认定标准;法律后果;行政法律责任[中图分类号】D911[文献标识码】A[文章编号】1008—9314(2005)03—0063—04违反行政程序法律责任的承担是一个复杂的问题,在我国并非所有违反行政程序的行政行为均须承担法律责任,现行《行政诉讼法》也仅将违反"法定程序"作为承担行政程序责任的标准.随着我国对行政程序独立地位认识的深入以及对人权保护的深化,这一标准体系上已不能满足保护相对人程序权利的需要.以什么标准
3、认定行政程序违法,法院对于违反行政程序的行政行为可以做出何种判决,行政机关应否承担赔偿责任等问题不断引发争议,本文试图对上述有关问题予以分析.一,行政程序法律责任的认定标准(一)国外行政程序法律责任认定标准一般而言,英美法系的行政法以控权为主要价值取向,而且素有重视程序公正的传统,在行政程序法律责任的认定上,采取了多元的标准,除传统的正当程序标准,法定程序标准外,近年来,英国法院已在判例当中,将行政机关违反行政程序的承诺作为行政程序违法的一项新标准,…一般将直接导致行政行为被撤销.而在大陆法系国家,曾坚持"程序工具主义"注重以完备的实体法而不是程序法来
4、保障公民的权利,程序法仅仅被视为实现实体法的工具,处于助法的地位.虽然二战后受美国正当法律程序影响,关于程序价值的观念发生了很大的变化,确立了公民在行政程序中的主体地位,但传统观念依然有一定影响,行政程序在技术层面的含义更多一些,行政程序法更多担当的是通过科学,合理的程序设计来提高行政效率的角色._2如德国《行政程序法》第10条规定:"行政程序不受一特定形式约束,对形式有特别的法律规定时依该规定.行政程序的进行应力求简单和符合目的."因此,大陆法系国家根据行政程序的功能区别对待,形成了复杂的标准体系.例如:在法国形式上的缺陷前者是指行政行为欠缺必要的形
5、式或程序,或者不符合规定的形式和程序.行政法院判例则作出不同的区别:1.主要形式和次要形式.凡是能够影响行政决定的形式和程序,例如说明,法定的咨询等,都是主要形式.不影响行政决定的内容,例如法定的调查期间,只要主要的事实已经调查清楚,形式上不符合规定期间,都是次要形式.违反主要形式构成撤销,违反次要形式不影响行政决定的内容.2.区别形式的目的是保护当事人的利益还是保护行政机关的利益.违反前者构成撤销,违反后者当事人无权控诉.3.区别不同的情况.在紧急情况下,行政机关为了[收稿日期]2OO4—12—12[作者简介]杨欣(1971一),女,辽宁大连人,中国
6、政法大学行政法与行政诉讼法博士研究生;王静(1978一),女,内蒙古包头人,国家行政学院法学部,中国政法大学行政法与行政诉讼法博士研究生?63?~1Jlv.行政学院2005.3法治经纬公共利益的需要,可以不遵守法定的形式和程序.4.区别能否补正的形式.原则上违法的行政行为不能事后补正,但也允许某些行政行为可以事后补正:一是物质上的遗漏和错误可以补正.例如会议讨论的记录,事后可以补正.二是在某些情况下,如果相对人同意,可以消除形式上的违法.(二)我国违反行政程序法律责任标准的建构由于法治历史较短,我国对行政程序地位的认识经历了一个从无到有,不断提升的过程
7、.改革开放以来,随着人权保护意识的加强,以及受西方行政程序观念的影响,1989年《行政诉讼法》将"违反法定程序"作为法院撤销违法行政行为的条件之一,对树立行政程序独立地位具有里程碑式的意义.但我国没有关于行政程序的深厚的理论积淀,也没有关于行政程序的统一立法,总体而言,我国行政程序违法的认定标准偏于简单和粗糙,需要丰富与扩展我国程序违法标准,以期更好的保护行政相对人的程序权益.1.对法定程序要做广义理解.也就是说"法定"之"法"不仅指法律,还包括其他层级范围的法律规范;不仅指法律规定,还包括法律原则;行政机关不仅应当做到形式合法,而且不得滥用程序权力.
8、第一,我国《行政诉讼法》将所有"违反法定程序"的行政行为一律认定为违法.对"法定程序"的理解将
