行政程序违法的法律责任

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1、行政程序违法的法律责任行政程序是指行政主体在具体的行政活动屮必遵循的基本原则的具体化，是行政主体权利的体现，同时也产生相对的义务。拥有权利，而忽视口身的义务，必然应当相应的法律责任。行政主体享有了特定的权利，确不履行相应的义务，则应当承担相应的法律责任。行政主体行为的法律责任不单影响具体行政行为的效力，同时涉及行政相对人的权利与义务，行政主体对自己的行政行为负责，才能使行政相对人在受到行政行为侵害时得到最大的救济。行政违法包括实体违法和程序违法，程序和实体是现代法治精神的两大组成部分，在现代行政法治将程序违法的法律责任作为行政执法的一个重要组

2、成部分，是行政程序法中一项必不可少的内容。笔者建议加强行政程序违法的法律责任制度法制化，其中最为有效的方式是利用司法审查模式加强对行政主体的监督，优化行政程序违法的法律责任制度救济方式，合理确定行政程序违法的法律责任赔偿制度的范围。一、行政程序违法的涵义(-)行政程序违法的概念目前，虽然很多行政法规规定了程序规范，但对于行政机关违反行政程序的法律责任均没有详细作出规定。何谓行政程序违法，目前我国并没有作出明确的规定，学术界也没有统一定论。在法国，将行政程序违法称为形式上的缺陷，是指行政行为欠缺必要的形式或程序，或者不符合规定的形式和程序，这些

3、形式或程序由法律、法规或者法的一般原则所规定。法律法规制定的法定程序，行政机关有遵守、执行的义务，笔者认为行政主体程序违法即指行政主体实施行政行为时违反法律法规规定的法定程序或者相关遵循的行政原则，即违法了行政行为的法定方式、时限、顺序和步骤，从而必须由行政主体承担相应的法律责任的行为。(-)行政主体违反法定程序的表现形式研究行政主体违反行政法定程序的表现形式，必须要明确目前行政法定程序的范畴。行政程序是指行政主体实施行政活动的空间与时间的表现形式，行政主体经历若干步骤，采取特定形式和方法，在法定期限内，按一定顺序完成的过程，即行政主体必须遵

4、循的方式、步骤、顺序和时限。山于目前我国尚未形成统一规范的行政程序法，加Z受到长久以来“重实体，轻程序”观念的影响，造成行政主体在执法过程中不重视行政程序，甚至违反法定程序的现象层出不穷。1999年八届全国人大四次会议通过的行政处罚法，是第一部对行政程序作为比较完整规定的法律，其中包括听证程序、简易程序等等。其后我国相继岀台了一系列行政法律法规，如行政诉讼法、行政许可法、国家赔偿法、行政复议条例等，形成了一整套较为完善的程序保障体系。依据上述的系列单行法规，行政主体违反法定程序规则具体表现为以下四种形态：1.步骤违法。步骤是程序的一个重耍要素

5、，任何行为都必须依据一定的步骤进行，行政行为的作出也不例外。行政主体作出具体的行政行为应依行政法律法规规定的步骤进行，若行政主体违反法律法规的规定而未遵循或履行相应的步骤，即构成程序违法。2.方式违法。方式是指一种表现形式，行政程序的方式是指行政主体作出行政行为的具体表现形式，如作为的方式、不作为的方式、口头形式、书面形式等，行政程序的方式违法即行政行为不按法定的形式作出或不符合法定形式的具体要件。因此，要式行为的作出均需严格按照一定形式。3•顺序违法。顺序是程序中相应步骤的次序，具体行为的作出应依据英相应的先后顺序，以确保行为的合理性。行政

6、程序中的顺序是指各个法定步骤之间的先后次序。行政程序是由不同的步骤，依据各自的方式在时间上延续所构成，各步骤紧密相连、环环相扌I【，从而保证行政程序活动的顺利进行，行政程序的先后顺序不可颠倒，如果行政主体不能先进行后面的行政程序，再进行前面的行政程序，违反了这一顺序，即导致程序违法。4.时限违法。时限是程序的重要组成部分，遵守时效，也是对程序中各主体的基木耍求，也是程序规则普遍的表现形式。相应的法律行为对于相应法定时效，时限的具体性和法定性，要求行政主体必须严格予以遵循。同样，行政主体违反法定时效，就构成程序违法，侵害到相对人的合法权益的，相

7、对人可以寻求救济。二、行政程序违法的法律责任由于目前我国尚未制定统一的行政程丿芋法典，行政程序法律责任主要体现在《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等几部单行法律法规中。其中《行政诉讼法》与《行政复议法》具有规定，行政主体程序违法的法律责任是行政行为被撤销，并可责令行政主体重新作出行政行为。然而行政主体程序违法的法律责任形式多样，除了撤销这一较为人熟知的形式外，还包括确认违法、责令履行职责、赔偿等多种责任形式，归纳起来，行政程序法律责任形式如下：（-）无效具体行政行为因不具备法定的条件，即属违法，而按照违法程度的不同，可分为一般违法

8、和严重违法。具有重大明显瑕疵或具备法定无效条件构成严重违法，严重违法的行政行为即可认定为无效，无效的行政行为自始不发生法律效力的情形。它不具有效力先定特权，无须撤销