浅析行政程序违法的法律责任

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1、浅析行政程序违法的法律责任【摘要】程序与实体的完美结合，才能实现完整的正义。行政程序违法责任是行政程序法律制度的重要内容。行政程序法规定了行政机关和相对人及其它程序参与人在行政程序中的权利义务，行政机关实施行政行为时如果程序违法，则应承担相应的法律责任。规范和完善相应的行政程序违法责任，保证行政机关履行程序义务，是行政程序法得以有效运行的重要保障。当今世界，多数国家和地区都制定了较为完备的行政程序法典。我国现有行政程序法律规定对法律责任的确认，后果及追究方面都有许多需要完善之处。行政程序已成为近几年来行政法学研究的重点问题。在我国的现实生活中，违法行政行为侵犯

2、合法权益的事件经常发生，而行政程序违法法律责任制度的建设却相当薄弱。随着我国行政法制建设的发展，行政程序违法问题也开始为学术界所关注。但目前国内的学者们对行政程序法律责任的重视程度还远远不够，而我国现行法律对此责任的规定仅限于撤销，责任形式过于原则和简单。本文第一部分简要阐述关于行政程序及其违法要件的构成；第二部分分析阐述我国行政程序违法责任的理论根据；第三部分对各国各地区行政违法责任作对比，提出责任完善建议。通过三部分的论证对行政程序违法的法律责任问题进行一些探究，从不同方面分析建议我国区分不同的情况优化和完善责任体系。　　【正文】　　科学地界定行政程序违法

3、的内涵，有效地设定行政程序违法的法律责任，对于增强人们的程序观念，推进行政法治，保护公民、法人和其他组织的合法权益，实现行政程序法的价值目标具有重大意义。　　行政程序及行政违法的概述　　一、行政程序及其分类　　行政程序，顾名思义，是行政过程中的次序。行政程序是为完成行政工作和处理行政事务而必须遵循的一系列前后相继的操作步骤和过程。行政程序并不具体指导如何去进行行政管理，但它指示行政管理进行的方向与顺序，详细规定完成行政工作和处理行政事务的步骤。行政程序的实质是确定行政管理活动的时间序列，达到协调和促进完成某项行政管理计划的目的。　　二、行政程序违法的概念　　凡

4、是违法行为都必须追究法律责任，这也是社会主义法制的一项重要原则。对一切违反法定程序的行为同样应当追究法律责任。何为行政程序违法，在法国，将行政程序违法称为形式上的缺陷，是指行政行为欠缺必要的形式或程序，或者不符合规定的形式和程序，这些形式或程序由法律、法规或者法的一般原则所规定。此外，法国将程序滥用也划入程序违法的范畴。如省长利用司法扣押程序达到行政目的。[①]在英国，行政程序违法包括违反自然公正原则和程序上的越权。而越权特指行政机关违反成文法规定的必须遵守的程序而言。[②]在我国，人们一般认为，行政程序违法是指《行政诉讼法》第54条第2款第3项规定的“违反法

5、定程序”，即指行政机关实施行政行为违反法律、法规规定的方式、形式、手续、步骤、时限、行政主体实施行政行为违反正当程序。　　综观国内外各学者的理论意见，行政程序违法不仅指行政主体实施行政行为违反法定的程序规则，也指行政主体实施行政行为违反正当程序原则。法哲学家罗纳德·德沃金（RonaldDworkin）说道：“我们只有承认法律既包括法律规则也包括法律原则，才能解释我们对于法律的特别尊敬”。[③]　　我国行政程序违法责任的现状　　一、行政程序违法的界定　　法定行政程序是一国为了实现保护行政相对人的合法权益和提高行政效率这一双重的行政程序价值目标，而将一些行政程序法

6、律化的产物。[④]我国《行政诉讼法》第54条规定，具体行政行为违反法定程序的应予以撤销。但是对于法定行政程序中“法”的外延应如何界定，法定程序的范围有多大，在理论界尚有不同的认识。有学者将“法定程序”中的“法”限定为法律、法规，法律法规未规定即意味着立法机关赋予行政执法机关自由裁量权。[⑤]有学者则认为违反规章及规章以下的规范性文件，也应属于违反法定程序。[⑥]　　界定行政程序违法中“法”的范围，主要存在以下三个层次的问题。　　首先，行政法学界对违反法律、法规规定的程序构成行政程序违法这一点没有争议；　　其次，违反行政规章规定的程序是否构成程序违法虽存在一定的

7、争议，但应当属于法定程序的范围；　　最后，违反规章以下的规范性文件是否属于程序违法在行政法学界存在更大争议。但从信赖保护原则的要求出发，既然行政机关自己作出了承诺，规定了行为的规程，就应当属于违反法定程序的范畴。　　二、我国目前行政程序违法的法律责任规定　　（一）行政行为违法处理规定：　　1989年颁布、1990年10月1日起开始实施的《行政诉讼法》，从司法审查的高度对行政行为提出了程序要求，规定是否符合法定程序是审查具体行政行为是否合法的必要条件之一，《行政诉讼法》在多处涉及行政程序问题，最突出的有第11条、第33条、第54条等。关于受案范围的第11条第一款

8、中有两处涉及行政程序问题：一是第四项“