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1、论行政程序违法的认定及法律责任的追究●——AGEYU蚀瓠_论行政程序违法的认定及法律责任的追究一,关于行政程序随着人们法律观念的改变和国家向依法治国目标迈进步伐的加快,程序问题正受到越来越广泛的关注,因为当"依法治国,建设社会主义法治国家"已经成为我国宪法所确定的一项治国基本原则时,从法治的本质及实现过程看,缺乏完备程序要件的法治是难以有效操作的.同时,法治建设需要通过公正合理的法律程序加以调整,"程序是法律的生命,程序在现代法律体系中发挥着越来越重要的功能",程序建设作为中国法治建设的核心问题正被提上议事日程.在现代社会中,由于政府在实体上拥有强大的权力,对这种权力的制约在更大
2、程度上必须诉诸程序.通过行政程序对权力行使进行事前和事中的监督和制约,保障相对方的合法权益,已成为现代行政法的一个重要特征,这也是现代行政程序日益走向法典化,法治化的根本原因所在.现代行政法治的核心机制是行政程序法律制度,现代行政法治与行政程序间内在的契合关系在于:一方面,行政的现代化和法制化离不开富有理性程序的引导,另一方面,贯彻"公开,公平,公正"诸原则的行政程序既可成为行政活动合理化和正当化的源泉,又可满足社会对行政活动的功能期待.现代行政法治所要求的行政程序,应当是体现政府守法,民主参与,理性决策,公正公开原则精神的"现代行政程序",而不是行政系统内部用于层级控制,请示汇
3、报的办事规则和行政手册.行政程序的本质就是限制行政权的恣意行使,通过承认或规定相对方充分的程序性权利,将行政权行使置于相对方的监控和司法审查的监督之下,这意味着行政主体在拥有实体权力的同时必须承担相应的义务;也意味着相对方可通过行使程序性权利,对抗和抵制恣意或违反程序规则而行使的行政权:二,关于行政程序违法的认定行政程序违法是指行政法律关系主体在行政行为过程中违反了法定的程序,即违反了法定行政行为的方式,步骤,顺序和时效,并承担相应的行政法律责任的行为.1,行政程序违法的主体行政程序违法的主体既可以是行政主体,也可以是行政相对人,但主要是行政主体.在行政行为中,固然行为相对人离不
4、开行政主体,同样行政主体也离不开行政相对人,他们是参与行政行为密不可分的两个方面.行政主体依法行政,意味着行政主体要依法实现相对人的权利,依法要求行政相对人履行义务.依法行政在要求行政主体自身受法律约束的同时,还要依法对行政相对人实施行政管理,以保障,实现行政相对人法定的权利和促使行政相对人履行法定义务.正因为如此,行政相对人与行政主体共同实施行政法律规定的作用.从以上意义上来讲,行政程序法既是对行政主体作出的行政行为要求,也是对行政相对人在行政行为中的要求.行政主体和行政相对人都有可能违反法定的行政程序,成为行政程序违法的主体.近年来人们存在一种误解,认为行政程序法的规则只针对
5、行政主体,对行政相对人的程序规则未给予应有的重视,实际上程序要素不仅在行政主体的行为中体现出价值,而且同样在行政相对方的有关行为中表现出其法律价值.当然,行政主体无论如何是主要方面,程序要素的法律价值在行政主体方的行为中更突出地表现出来.2,行政程序违法的表现形态无论是行政主体还是行政相对人,其行政程序违法违反的是法定的步骤,顺序,方式和时效,即违反了法定的行政行为的空间和时间形式,而●曾郁丁为群不是违反了行政法律关系双方主体间实体权利和义务,这是行政程序法和行政实体法之间本质区别之处.无论是行政主体,还是行政相对方,其程序违法的表现形态主要有以下几种:首先是步骤违法.步骤是程序
6、的重要要素,任何行为都必须按照法定的步骤来进行,否则就造成程序违法.例如《中华人民共和国治安管理处罚条例》第34条规定"对违反治安管理的人处警告或者50元以下罚款的,或者罚款数额超过50元,被处罚方没有异议的,可以由公安人员当场处罚.对违反治安管理的人其他处罚适用下列程序:传唤,讯问,取证,裁决."相对人的行为同样要遵守法定步骤,例如申请许可证,必须先递交申请,经有关机关审验合格后方可获取.其次是方式违法.作为程序要素的方式是指行为的表现形式,一定的行为必须以相应的形式表现出来,如书面形式,口头形式等,若某一行为不按法律规定的形式来进行则属程序违法.如《行政处罚法》第49条规定:
7、"行政机关及其执行人员当场收缴罚款的,必须向当事人出具省,自治区,直辖市财政部门统一制发的罚款收据,未出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款."相对人的行为同样要符合法定的方式,例如《行政复议条例》第32条规定:"申请人向行政机关申请复议应当递交复议申请书."再次是顺序违法.无论是行政主体,还是行政相对方,其行为的作出必须按一定顺序来进行.就行政主体来说,在执法时必须按顺序表明身份,说明理由,采取相关措施,作出行政决定,并将有关决定交付当事人,还要告知当事人有关
