行政8 行政执行

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1、第八章行政执行第八章行政执行第四节行政执行的方式一、行政执行的管理方式二、行政执行的政治方式三、行政执行的法律方式四、行政执行的市场方式五、行政执行的伦理方式一、行政执行能力与有效性的概念和缘起二、影响行政执行能力和有效性的因素第二节行政执行的能力与有效性第三节行政执行研究的线索、途径和模型一、行政执行研究的基本线索二、行政执行的研究途径三、行政执行的理论模型第一节行政执行概述一、行政执行的概念缘起和定义二、行政执行的特点三、行政执行的地位和作用四、行政执行的类别1、行政执行的定义和特点行政执行特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯

2、彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。其特点主要有：①行政执行以国家行政机关作为主要的主体。②行政执行是目的性和手段多样性的统一。主要体现在行政执行价值、行政执行方式和结果的多样性。③行政执行具有直接现实性。④行政执行具有灵活性和经常性。⑤行政执行具有相对独立性。2、行政执行的地位和作用①行政执行是公共行政过程中的重要环节。②行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续。③行政执行是检验公共政策质量的重要标准。④行政执行是行政管理诸方面的集中反映。3、行政执行的类别1.依据行政执行任务的性质：常规性行政执行和非常规性行政执行2.依据行政执行任务的渊源：执行法律的行政行为和执

3、行公共政策的行为3.依据行政执行主体：单一主体的行政执行和多主体的行政执行4.依据行政执行效果：成功的行政执行和失败的行政执行4、行政执行能力与有效性的概念行政执行能力是指政府有效地贯彻和落实国家意志、国家目标、法律、法规、公共政策的能力，能力表征执行活动过程中的行政执行主体顺利完成执行任务的基本素质、潜能。行政执行的有效性，又称有效执行，是指行政执行主体通过行政执行过程达到国家意志、满足社会需求的程度和结果。行政执行能力和有效性研究视角：a政治学--政治经济学的视角b发展经济学--社会学的视角c管理学的视角d公共行政--公共政策分析--公共管理的视角5、影响行政执行能力和

4、有效性因素包括行政执行的环境因素，行政执行的主体因素，行政执行的任务因素，行政执行的标的因素和行政执行的工具因素6、行政执行研究的基本线索（了解）1.第一代研究（1973至70年代末期）特点;a主要采用自上而下的研究途径b主要是小规模的案例研究2.第二代研究（80年代初至80年代末）特点：a主要采用自下而上的研究途径b试图提出研究的一般理论模型3.第三代研究（90年代至今）特点：a试图综合和超越第一代和第二代的理论b扩大了研究的范围7、行政执行的研究途径1.自上而下研究途径特点：①研究的基点是解释为什么政策过程出现或没有出现成功的结果。②从中央政策制定者的角度看待政策执行额

5、外难题。③政策过程被认为是由一系列具有逻辑关系的阶段组成。④区别作为创设初始条件的政策制定和把政策假设转化为行动的项目设置。⑤政策执行就是将政策付诸行动的过程。八·3⑥重视外部环境对政策执行过程的影响。评价：自上而下的研究途径是在执行研究时普遍采用的研究途径，它将政策制定和政策执行分离了出来，通过案例研究整合了公共行政学的相关知识，推动了执行研究的发展，但是随着研究的推进，这一研究途径在实践中遇到许多问题，暴露出一些缺陷。2.自下而上研究途径特点：①重视基层官员的作用。②认为行政执行活动是多组织或个人之间互动的过程。③从基层和个人出发看待政策执行问题。④行政执行过程是不同行

6、动者表达自己意志、提出动议并相互谈判和拖鞋的过程。⑤政策执行和政策制定是不可分离的。评价：自上而下的研究途径提出了一种新的研究方法和视角，为执行研究的综合化、多元化开辟了道路，但自身也存在局限性。3.综合研究途径特点：①试图综合和超越第一代和第二代的理论②对自上而下和自下而上研究途径的超越和分析工具的丰富化③将执行扩展到府际关系的范围和分析层面评价：综合研究大大拓展了政策科学的研究范围，将政策研究带入一个综合和多元的时代，综合研究最终并没有形成成熟的和得到公认的理论及范式，学者往往得出消极悲观的结论。8、行政执行的理论模型（了解）1.史密斯的政策过程模型：认为影响政策执行过

7、程包括几个重大因素;理想化的政策，目标群体，执行机构，环境因素2.范霍恩和范米特的政策执行系统模型政策系统模型指从影响政策执行的广大要素之间的关系研究政策执行的理论模型，六大要素是：政策目标与标准，政策资源，执行方式，执行机关的特性，系统环境，执行人员的价值取向3.巴达奇的博弈模型将政策执行看作相关决策主体之间的一种博弈4.马兹曼尼安和萨巴蒂尔的综合模型将影响政策执行变量归纳为政策问题的特性、政策本身的可控变量，政策以外的变量5.门泽尔的组织间模型认为执行的成功不但依赖于组织自身的选择，还依赖于组织间的选择6.高锦