行政法与行政诉讼法授课提纲-王旭讲义

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1、北京海天培训学校09年司法考试培训行政法与行政诉讼法授课提纲王旭行政法学的知识体系从宏观的层面来看，行政法的知识体系涉及三个基本方面：人、行为和救济。人行政主体行政机关授权组织行为行政相对人：行政行为直接规定行政法上权利和义务的主体利害关系人：与行政行为的成立有法律上利害关系的人（可以是直接关系也可以是间接关系）救济（1）行政复议（2）行政诉讼（3）国家赔偿第一讲“人法”：公务员制度公务员法概述公务员法是调整行政机关与其内部执行公职的人员之间法律关系的重要法律规范，目前主要包括《公务员法》和《行政机关公务人员处分条例》两个部分。从考试的

2、实际情况来看，公务员法每年维持在考察1到2个题目的比重，侧重点在于管理制度中的考核制度、回避制度、职务交流制度、处分制度及救济制度等。（一）公务员的法律定义1、公务员的法律定义103北京海天培训学校09年司法考试培训依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除去工勤人员以外的工作人员，经批准也参照公务员法进行管理。其范围包括：中国共产党各级机关的工作人员；各级人民代表大会及其常委委员会工作人员；各级行政机关的工作人员；中国人民政治协商会议各级委员会机关；各级审判机关

3、；各级检察机关；各民主党派和工商联的各级机关。但以上单位中的兼职人员、工勤人员不属于公务员序列。法官、检察官管理有专门规定的，依照专门规定。（二）公务员的管理制度1、公职取得选任；领导干部；民主选拔委任：非领导；考试录用聘任：专业和技术人员；考试合同2、委任制：进人的制度（1）录用与任用①录用管理部门中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。②不得录用不得(一)曾因犯罪受过刑事处罚的；   (二)

4、曾被开除公职的；(三)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。（第24条）③试用与任用新录用的公务员试用期为一年。试用期届满合格的予以任职，不合格的取消录用④兼职：应当经有关机关批准，不得领取报酬3、监管制度一：考核（1）考核方式考核分为定期考核和平时考核两种。（2）考核结果考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，并且要将结果以书面通知本人。（3）法律后果①优秀、称职：获得年终奖金②基本称职：一年内不得晋升职务③不称职的：必须降低一个职务层次任职④连续两年考核被确定为不称职：予以辞退。4、监管制度二“惩戒惩戒是考试重点，尤其

5、要结合《行政机关公务人员处分条例》的相关制度来了解。（1）行政机关公务员处分的设定权①法律、行政法规或国务院命令创设处分权②地方性法规、规章具体规定处分权地方性法规、部门规章、地方政府规章可以补充规定未作规定的应当给予处分的违法违纪行为以及相应的处分幅度。③排除主体法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。103北京海天培训学校09年司法考试培训（2）行政机关公务员处分的实施权领导人员层次非撤职、开除处分撤职、开除处分国务院组成人员国务院决定国务院向全国人大提出罢免或向常委会提出免职建议县级以上

6、地方人大政府领导上一级政府决定本级政府先向同级人大提出罢免建议（副职也可向常委会提出撤职建议）乡镇政府领导上一级政府决定本级政府先向同级人大提出罢免建议地方政府部门正职本级政府决定本级政府向同级人大常委会提出免职建议非领导人员由任免机关或监察机关决定（3）处分种类警告，6个月；记过，12个月；记大过，18个月；（四）降级、撤职，24个月。违纪行为情节轻微，经批评教育后改正的，可以免予处分。（4）处分的后果行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中，受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定降低

7、级别。（5）处分的解除公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。（6）调查行政机关公务员违法违纪，已经被立案调查，不宜继续履行职责的，任免机关可以决定暂停其履行职务。被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。（7）行政机关公务员处分的适用①并罚的适用行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为的，应

8、当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期。行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的，