09三校法条串讲班行政法-王旭讲义

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1、行政法与行政诉讼法国家司法考试行政法综合提高阶段授课讲义提纲第一讲行政行为法第一节行政许可★考点一行政许可的法律概念与种类（第2、3、12条）1、概念（第2、3条）行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。【内部审批行为】（1）理解：行政许可的本质是“一般禁止的解除”。（2）区别：行政确认。2、种类（第12、54、55、56条）比较项普通许可特许认可核准

2、登记范围关系到重大公共利益与个人生命健康与财产安全活动的事项有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项程序一般的实质审和形式审招、投标等竞争方式招考方式专业人员的检测、检验、检疫一般的形式审查

3、特点1、行政机关没有裁量权2、没有数量限制1、可以依法转让2、不得擅自停业、歇业（第67条）3、不得停止开采（第66条）1、不得转让和继承（第70条）2、不得组织强制性的考前培训（第54条）1、5日内2名以上工作人员进行检验、检测2、书面说明不予许可所依据的技术标准语技术规范（第55条）3、定期检验1、只能由全国性的许可设立2、一般当场作出许可决定（第56条）★考点二行政许可的法律原则（第6、8、25、26、32.2、42、43、44条）1、高效便民原则（第6条）（1）含义：实施行政许可，应当遵

4、循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。（2）具体规则（第26、26、39、42——44条）①办事制度（第25、26条）许可由两个以上政府部门分别实施的相对集中许可权：国务院批准、省级政府决定可以决定政府部门统一办理、联合办理：本级政府可以决定【工商并联审批】一个行政机关内部有若干办事机构的一个内部机构统一受理与送达：行政机关应该决定31行政法与行政诉讼法②期限制度当场作出决定自受理之日起二十日之内【特殊情况延长十日】十日内送达四十五日之内【联合办理的，特殊情况延长十五日】2、信赖利益保护原则

5、（第8条）保护方式存续保护：依法取得的许可不得擅自改变财产保护：①依据废止；②客观情况变化撤回但须补偿构成要件①有实际信赖②并非由自身原因导致撤回★考点三行政许可的设定（第14——17条、第20条）★创设权规定权法律可以自由创设各种允许的行政许可【没有地域限制】无法规行政法规：可创设法律没有规定的许行政可【没有地域限制】在法律设定的行政许可事项范围内地方性法规：可创设没有法律、行政法规规定的许可（不得设立认可和登记；不得地方歧视）（第15.2条）在上位法设定的行政许可事项范围内规章部门规章：没有

6、行政许可的设定权（第16条）在上位法设定的行政许可事项范围内省级人民政府：可设定临时许可，但有四个“不得”的限制（第15.2）在上位法设定的行政许可事项范围内规章以下规范性文件：无设定权（第17条）有规定权【注意】①行使规定权不得增设新的许可；②具体规定条件，不得增设违背上位法的其他条件。2、附条件停止实施制度（第20条）主体内容前提程序省级政府行政法规规定的经济事务可用其他方式解决国务院批准★★★考点四行政许可的实施程序1、申请（第29——31条）（1）基本内容申请方式申请途径行政机关义务申请

7、人义务申请书+其他亲自+代理公示+解释+正当考虑诚实信用（2）当事人违背诚信义务的法律后果（第78、79条）31行政法与行政诉讼法欺诈贿赂取得许可（1）撤销并行政处罚；刑事责任追究（2）无信赖利益（3）三年内禁止申请普通许可（关系公共安全与人身健康安全）提供虚假材料、隐瞒情况申请许可（1）不予受理或不准许可（2）警告（3）一年内禁止申请普通许可2、受理（【重点】第32条）范围审查管辖审查形式审查不需要许可的应当告知不受理不属于本机关审查的应当不予受理并告知向有权机关提出审查不符合法定形式或材料不

8、齐全的，应该当场或五日内一次性告知。逾期不告知视为已经受理符合法定形式、材料齐全或经过补充能够符合法律规定的，应该作出受理决定3、审查与决定（1）审查的方式（第34条）形式审查：申请材料齐全、符合法定形式不对真实性问题赔偿审查实质审查：需要对实质内容进行核实；两名以上工作人员对真实性问题赔偿（2）经批准的许可的审查（第35条）下级行政机关初步审查（二十天内）将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关【上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料】（3）决定的结果（第38条）符合条件、标准，应