校系统强化班王旭行政法讲义 (2)

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1、第一讲行政组织与公务员制度（一）行政主体概说1.1定义能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权益义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。1.2基本特征●权力主体与责任主体的统一●能以自己的名义实施行政活动*最典型的就是能够在行为的书面形式上签字盖章●能够承担行政活动的法律效果●在我国包括行政机关和法律、法规、规章的授权组织S.2行政主体之一：行政机关2.1定义行政机关是依照宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。2.2特点解析●行政机关是国家机关，而不是其他社会组织。*所谓是国家机关，就是指其由国家的宪法或法律

2、直接规定产生。●行政机关是行使行政权的国家机关。2.3行政机关的体系2.3.1综合权限机关与部门权限机关●综合权限机关：在其管理行政区域内享有宏观、综合管辖权力的行政机关，也就是各级人民政府。政府机关的上一级机关是上级人民政府●部门权限机关：在其管理行政区域内专门就某一项行政管理任务享有管理职权的机关，也就是各级人民政府的工作部门。地方各级政府部门的上一级机关是同级人民政府和上级政府工作部门。全国范围内垂直管理机关的上一级机关是上级政府工作部门●派出机关与派出机构政府经国务院批准，省级政府→行政公署（地区行署）经省级政府批准，县级政府（县、自治县）→区公所

3、经上一级政府批准，市辖区、不设区的市→街道办事处政府工作部门组建派出机构（公安派出所、工商所、税务所等）*派出机关代表一级政府，属于行政主体；派出机构只有在法律、法规授权情况下才取的行政主体资格。S.3行政主体之一：授权组织3.1定义根据法律、法规的规定，可以以自己的名义从事行政管理活动、并承担相应法律责任的社会组织。*规章不能单独授权3.1特征●必须有法律、法规的明确授权*行政机关自行授权一个社会组织从事某活动只能认定为委托。●授权对象必须是具有公共管理职能的组织●我国常见的授权组织包括：行政机构和其他单位（企业、事业单位、基层自治组织、行业协会、社会团

4、体）其他单位行政机构组建机构派出机构临时机构内部机构S.4行政受委托主体4.1定义行政机关可以在法律、法规和规章的规定下，将其一部分职权或事项委托给其他的行政机关或社会组织、个人来行使，受委托机关或组织必须以委托机关的名义实施行为，其法律后果由委托机关来承担。（二）公务员制度S．1．1公务员的法律定义依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在我国包括立法、行政、司法等各国家机关及政党和参照管理的事业单侮中从事公职的人。▲公务员制度的职位与级别S．1．2公职取得制度公职取得选任：领导干部或副调研员以上的非领导干部民主选拔▲领导职务：

5、正国级；副国级；正部级；副部级；正局级；副局级；正处级；副处级；正科级；副科级委任：主任科员以下非领导干部招考录用▲综合管理类的非领导职务：巡视员；副巡视员；调研员；副调研员；主任科员；副主任科员；科员；办事员聘任：专业、技术人员考试/合同（如法院的书记员）【非涉密岗位：聘期1－5年；经省以上公务员主管部门批准】录用方式：公开考试、严格考核、平等竞争、择优录取【初任法官、检察官可以从通过司法考试中的人中面向社会公开选拔】条件：①机关职位条件（录用机关的编制限额以内和存在相应职务空缺）；②报考资格条件（分为法定和机关拟订）▲法定不得录用：曾因犯罪受过刑事处罚

6、的； 曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。程序：发布招考公告→资格审查→考试→提出拟录用名单公示→备案（中央一级报中央公务员主管部门；地方各级报省或设区的市级公务员主管部门）·试用期为一年，一年合格的予以聘用职位。S．1．3公务员的监管制度S．1．3.1考核制度监管制度之Ⅰ：考核的作用：为调整职务、级别和工资以及奖励、培训和辞退提供依据。考核考核的内容：德、能、勤、绩。重点是业绩考核的程序：平时考核与定期考核定期考核结果（必须书面通知公务员本人）①优秀、称职：获得年终奖金②基本称职：一年内不得晋升职务③不称职的：必须降低一个职务层次任职

7、④连续两年考核被确定为不称职：予以辞退。S1．3.2惩戒制度监管制度之Ⅱ：惩戒1、设定权分配①法律、行政法规或国务院命令创设处分权②地方性法规、规章补充规定处分行为及具体幅度▲除国务院监察机关、国务院人事部门之外，其他国务院部门制定规章要与以上两个部门联合制定③排除主体其他行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。2、实施权分配领导成员层次非撤职、开除处分撤职、开除处分国务院组成人员国务院决定国务院向全国人大提出罢免或向常委会提出免职建议县级以上地方人大政府领导上一级政府决定本级政府先向同级人大提出罢免建议（副职也可向常委会提出撤职建议）乡镇政府领

8、导上一级政府决定本级政府先向同级人大提出罢免建议地方政府部门正职本