韩国首尔市清溪川复兴改造工程的经验借鉴

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1、他山之石韩国首尔市清溪川复兴改造工程的经验借鉴［韩］李允熙［摘要］本文从政治学视角着重介绍与分析韩国首尔市清溪川被污染的背景，复兴改造工程的决策、执行过程以及产生的政治效应，试图探寻清溪川复兴改造中的深层次经验与启示。同时，通过了解协商处理不同利益群体之间的矛盾与纠纷的过程，探讨公民参与是否真能影响政策规划及实施，结果发现政府不再是唯一决策者，公民参与决策提升了整个规划的完整性。［关键词］公共政策;公民参与;复兴改造;韩国清溪川［中图分类号］D035．5［文献标识码］A［文章编号］1006－0863(2

2、012)03－0096－05一、清溪川复兴改造与水资源污染的背景年5月－1961年12月，从光桥到清溪6家东大门运动(一)清溪川复兴改造项目概况场;1965年－1967年，从清溪6家到清溪8家新建栋;清溪川发源于韩国首尔西北部的仁王山、北岳的南1970年－1977年，从清溪8家到新答铁桥被覆盖)。1967边山脚、南山的北部山脚，在土城中央汇合，由西到东年8月15日到1971年8月15日，利用整整4年的时间，贯穿首尔市中心并与中浪川汇合后流往韩国最大的河流建成了从光桥到马场栋的总长度达5.6km、宽达16

3、m的2汉江。清溪川全长10.92km，流域总面积达50.92km，最清溪高架道路。［1］大宽度80m，被复兴改造的部分为5.84km。清溪川被覆盖之后约过了40年后，也就是清溪高架从1950年开始一直到清溪川复兴改造工程启动之前，道路建成后约过了30年的2002年，清溪川已成为城市产贯穿于这里的就是为了覆盖清溪川而建的清溪道路，其业的中心地，道路两侧密集了工具商、照明店、鞋商会、上是清溪高架桥。清溪道路和清溪高架桥履行着16万辆服装店、旧书店、小摊市场等大大小小的商家。覆盖道左右日通车量的城市中心主干道

4、功能。但是，到了20世路和高架道路上每天通行数十万的车辆。但被覆盖后的纪90年代后半期，清溪高架桥因高架的老化而引起了安清溪川并没有成为首尔的模范象征，而成为首尔市中心全问题。2001年进行了精密安全诊断，诊断结果是:为最繁杂的地方，这使清溪川周边更加落后，被认为是破了确保建筑物的安全性只能拆除清溪高架道路。该项目坏首尔市形象的根源。细分为拆除建筑物、复兴改造河流、保障用水供应、维(三)目标与意义修下水道、建设两侧及附近道路等，总共包括22个桥梁1．目标建设、照明及景观工程、生态复兴改造、历史文化遗迹清

5、溪川复兴改造项目不仅仅是单纯地拆除高架道路［2］的复原等工程。和覆盖道路的工程，其目标是引导与维护首尔的历史和(二)清溪川水资源染污的背景及恶化的环境文化原形;改善首尔市的环境景观、解决交通问题和城20世纪50年代中期，战后为了维持生计而流窜的难市安全问题;调整产业结构并激活市中心经济。民，开始聚集在清溪川周边并定居下来。居民在清溪川2．意义周边也开始搭建许多脏乱简陋的木板房，排放的生活污清溪川复兴改造工程在安全、环境、文化、产业等水使清溪川迅速被污染。清溪川已成为经历过殖民统治方面都具有不可忽视的重要

6、意义。和战争后代表一个国家穷困及肮脏的贫民区的象征。(1)解除安全隐患。清溪川覆盖道路与高架桥建成无论从卫生还是城市景观方面，如果把清溪川放置后已经历30年至40年左右的岁月，过去有限的技术加上不管的话，就不可能期待首尔市更好的发展。在韩国当建筑物本身的老化已经无法通过现在的安全考验，再加时的经济状况下，解决清溪川问题最简单、有效的方法上覆盖在清溪川河底下的重度污染，产生的沼气不断腐就是进行“覆盖”工程。以1955年覆盖光通桥上流约蚀清溪川高架桥。由此可以看出，通过整建清溪川，首136m为开始，1958

7、年清溪川正式开始被全面覆盖(1958先可以解除清溪川覆盖道路及高架桥带来的安全隐患，962012年第3期总第321他山之石［3］给市民提供更加安全可靠的环境。城市中心再开发方案等首尔市政府必须解决的课题。(2)改善首尔市景观环境。过去清溪川是以经济发2．工程总部展为主导，过分强调开发建设的产物。随着首尔市人口清溪川复兴改造工程总部，由一级本部长和所属的的增多与清溪川的泛滥，引发了河流的肮脏及臭味等卫局长级行政计划团与推进团组成。4名科长各负责复兴改生问题。清溪川复兴工程重新打造了以人与自然为中心造汇总、

8、管理、计划、具体工作等方面的事务。各科由的生态型城市空间，还给首尔市民清澈的河流和绿色的事务长为队长的3－4个事务队组成，总人数达到40多［6］休息空间。名。作为一个管理体系的事务机构，工程总部在进行实(3)复原文化遗迹。以市中心历史化来再现市中心务工作的同时，每周六在市政厅里召开由市长主持的围的传统文化，建设成自然的历史教育现场，修复及复原绕主要问题的相关会议。会议以市长为首，清溪川复兴毁损的历史资源，以恢复首尔的600年历史与文化的整体