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《长株潭试验区行政管理体制改革研究_曾天雄》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、DOI:10.13715/j.cnki.jxupss.2010.01.018第34卷第1期湘潭大学学报(哲学社会科学版)Vol.34No.12010年1月JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Jan.,2010＊长株潭试验区行政管理体制改革研究曾天雄,卢爱国(华中师范大学政法学院,湖北武汉430079;湘南学院社科系,湖南郴州423000)摘要:长株潭试验区行政管理体制改革是长株潭试验区“两型社会”建设的关键。为突破现行区划行政、城乡分治、功能过大、政绩导向、条条运行等体制性弊端,长
2、株潭试验区行政管理体制要坚持渐进改革、效能优先、分层管理、创新、权威等改革原则,以准政府模式为目标选择,明晰区域行政管理组织的功能边界、合理配置区域行政管理组织财权、创新区域公共事务治理机制、区域集成发展的制度基础以及区域行政管理和服务技术。关键词:“两型社会”建设;长株潭试验区;行政管理体制中图分类号:C933.1文献标识码:A文章编号:1001-5981(2010)01-0073-10长株潭试验区行政管理体制改革是加快长株潭城乡二元管理体制特征。该体制是建立于户籍壁垒城市群"两型社会"建设的关键。然而,目前的研究基础上城乡区别对待的资源配置制度体系,是
3、抑制和实践主要聚焦长沙、株洲、湘潭三市的一体化来设长株潭试验区城乡一体化进程的重要制度障碍。计长株潭试验区的行政管理体制。从8个城市出三是功能过大。受高度集权的传统行政体制影发,深入研究长株潭试验区行政管理体制存在的突响,目前长株潭试验区各城市政府的权力和功能都出问题及改革的基本思路和对策具有重大的理论意很强大,政府组织与企业组织不分、政府组织与事业义和实践价值。单位不分、政府组织与社会中介组织不分现象仍然一、长株潭试验区行政管理体制存在的突出问很严重。题四是政绩导向。1978年以来的地方分权改革行政管理体制是指行政系统的权力划分、组织和经济效率型政府建设
4、背景下,城市政府成为利益结构、职能配置、运行机制等关系模式的总主体。以经济指标为主的政绩导向(而非以服务指[1]342-343和。从区域行政的静态角度看,长株潭试验标为主的公民导向)成为地方政府及其官员考核的区行政管理体制总体上存在五个突出问题:主要依据。政绩的“优劣好坏”,直接决定着地方政一是区划行政。所谓区划行政,是指建立在行府在国家权力关系中的地位以及政府领导人的政治政区划基础上的地方行政体制和过程。行政区划是前途,也影响着地方政府行为。按行政手段,对相互关联的自然区域进行人为划界。五是条条运行。这是我国现行行政体制的重要因而,建立于行政区划基础上的
5、地方行政行为和体特征,也是长株潭试验区行政体制的重要特点。这制具有较强的刚性约束。区划行政具有较大负效种体制具有三个明显特征:第一,相同职能分散。按应。随着经济市场化和行政分权改革,在行政区自照业务单一化和职能简单化要求,政府职能设置硬身利益驱动下,长株潭城市群各行政区划对经济社性地把具有因果联系的综合职能分割成若干单一职会的刚性约束日趋增强,不断滋生地方本位主义。能,由不同的职能部门各自负责。第二,不同权力重二是城乡分治。在城市和乡村行政管理上,源叠。一个政府部门往往同时具有决策、执行、监督三于路径依赖,长株潭试验区仍然残留计划体制下的种不同性质的权力,
6、政府部门既自己“掌舵”又自己＊收稿日期:2009-11-18作者简介:曾天雄(1962—),男,湖南永兴人,华中师范大学政法学院博士生,湘南学院社科系教授。基金项目:湖南省哲学社会科学基金重大项目“长株潭试验区行政管理体制存在的突出问题及改革的基本思路和对策研究”(编号:08ZDA10)。73“划桨”,既自己管理又自己监督。第三,条条管理。缩小地区间的发展差距,最终实现共同富裕。但是在职能分割背景下,相关部门严守职能边界,职能纵从实践效果看,这一战略并没有完全获得预期效应。向延伸到底,各自为政,越到基层,条条垄断现象越就长株潭城市群而言,由于政府在政策扶持
7、、资源倾来越突出,出现分割式管理链条。斜、制度供给等方面的差异,长株潭试验区的8个城长株潭试验区行政管理体制蕴含的区划行政、市之间经济社会发展存在较严重的失衡问题。城乡分治、功能过大、政绩导向、条条运行等体制问题在实际运行中产生了许多点面效应。图表1:2008年长株潭“3+5”城市群GDP对比①1、重复建设城市GDP总量(亿元)人均GDP(元)区划行政和政绩导向决定长株潭试验区各地方长沙3000.9843516政府之间存在经济矛盾,其序曲是重复建设,包括盲株洲909.5723863目引进与重复布局。据不完全统计,20世纪80年湘潭654.7622271代以
8、来,长株潭试验区重复建设所涉及的行业超过岳阳1105.742027
