公共行政学课件第八章公共信息资源管理与电子政府

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1、第七章公共信息资源管理与电子政府第一节公共信息与公共信息管理一、信息内涵哈莱特（R.Hartley）1928年的《信息传输》中将信息理解为选择通信符号的方式，并用选择的自由度衡量信息的大小。香农（Shannon）1948年《通信的数学理论》指出，信息是可以减少或消除不确定性的内容。1948年控制论的创立者维纳(Norbertwiener）出版专著《控制论——动物和机器中的通信与控制问题》，他认为：“信息是人们在适应外部世界，并使这种适应反作用于外部世界的过程中，同外部世界进行相互交换的内容的名称。”1961德国学者克劳斯（GeorgKlalls)在《从哲学看控制论》一书中指出

2、：“信息是物理载体与语义构成的统一整体。”中国学者钟义信在《信息科学原理》中指出：“某事物的本体论层次信息，就是该事物运动的状态和状态变化方式的自我表述/自我显。”1、什么是信息？信息的内涵可以从以下几个方面来理解：信息是客观世界各种事物变化和特征的反映信息是可以通讯的信息形成知识数据和信息具有不同的含义不同的数据资料中包含的信息量可能差别很大2、信息的特征（1）可识别性；（2）客观真实性；（3）服务性；（4）抽象性；（5）使用和处理的主观性；（6）可转换性；（7）共享性；（8）时效性；（9）整体性和系统性；（10）不完全性二、信息资源与信息资源管理信息资源是一个基于人类主观

3、判定的价值观念。信息是一种无形的客观存在，只有通过一定媒介载体或一定的符号标志传播时，才表现为一定的形态。古人云：”文以载道”在信息资源管理实践中，美国政府信息资源管理反映了人们对信息资源概念上的认识上的变迁。信息资源管理最早的生长领域是美国政府部门的文书管理领域，美国1942的《联邦报告法案》——控制文书的联邦政策——是开端；1950年美国国会通过的《联邦记录法案》涉及生产和维持联邦记录的标准、程序和技术与改进的问题；1966年美国颁布《信息自由法》规定任何人都有权利用联邦政府部门的记录，同时还授权公开这些记录；1975-1977年美国政府再次成立“联邦文书委员会”1980

4、年通过《文书削减法》——信息资源管理的里程碑，是信息资源管理理论形成的标志。美国政府在《联邦信息资源管理》对信息资源的界定为：“信息资源既包括政府信息、也包括信息技术。”“‘信息资源管理’是指为了完成机构的使命而管理信息资源的过程。这个术语既包括信息本身，也包括诸如人员、设备、资金和技术之类的相关资源。”信息资源管理是为确保信息资源的有效利用，以现代信息技术为手段对信息资源实施计划、预算、组织、指挥、控制、协调的一种人类管理活动。它经历了文收管理——信息内容管理——信息资源的系统集成管理的发展过程。三、公共信息与公共信息资源管理公共信息具有公共性的本质特征，公共信息是反映公共

5、领域的信息，与公共权力的配置和运行，公共事务的处理、公共利益的实现状态和过程密切相关。公共信息的公共性外在表现是公共主体对公共信息的分配和共享。公共主体为了更好地利用公共信息资源，必须重视公共信息资源的管理。美国学者尼古拉斯·享利认为，我们可以把信息革命给公共部门带来的挑战称为公共信息资源管理（PublicInformationResourceManagement）,或者是协调与实施关于公共部门中信息技术、资源、人员以及系统的公共政策与程序。公共信息资源管理工作的范围极其广泛，根据卡尔森和欧佛门的看法，主要包括四大类活动：信息系统管理；电脑应用；平面文件信息系统；表格管理与记

6、录安全管理——服务——提供公共信息四、公共信息在公共管理中的地位1、从政府角度来看，公共信息的重要性主要体现为公共信息的共享在公共管理中具有重要意义第一，公共信息共享是建设高效能政府的前提条件。第二，公共信息共享是建设民主型政府的前提条件。美国前司法部长克拉克说：“没有什么东西比秘密更能损害民主，公众没有了解情况，所谓自治，所谓公民最大限度地参与国家事务只能是一句空话。”第三，公共信息共享是建立回应型政府的前提条件2、从公民角度，公共信息的重要性：首先意味着公民拥有信息权利（知情权和言论自由）其次公共信息是公民实现利益要求的前提要求3、从公共信息的视角，公共利益的实现过程是公

7、共信息的传递的过程，公共管理通过对公共信息的处理来完成公共事务的处理和公共利益的实现。第二节公共管理的信息系统一、管理信息系统的内涵目前政府管理信息资源具有两种类型，即管理信息系统和决策支持系统。一般来说，一个管理信息系统归纳人口、设备、薪水、提供的服务、库存清单、雇员等信息，并根据管理者的需要提供这些数据。管理信息系统（MIS），是指一个由人、计算机等组成的能进行信息的收集、传送、储存、维护和使用的系统，能够实测组织的各种运行情况，并利用过去的历史数据预测未来，从组织全避的角度出发辅助组织进行决策，利