《宁波市学前教育条例》立法调研报告

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1、学前教育是对0—6岁幼童进行的教育，它是教养机构根据一定的培养目标和幼儿的身心特点对入学前幼儿进行的教育，是基础教育的有机组成部分。学前教育既影响到个体终身发展，又关乎国家和民族的未来。在关注民生、促进和谐、以人为本的时代，学前教育的重要性正受到政府和社会各界越来越多的重视。2007年12月，宁波市出台了《关于加快学前教育改革与发展的若干意见》，强调了学前教育事业的公益性性质，明确我市在学前教育基本普及之后“均衡、优质、多元”的发展战略和“有房、有钱、有人、有质量”的工作目标及政策措施。此后，各县（市）区政府

2、先后制订出台了促进学前教育健康发展的贯彻实施意见。全市学前教育财政性投入明显增加，农村乡镇中心幼儿园新建、改造速度加快。幼儿园教师队伍趋向稳定，并基本形成了各级政府切实承担学前教育发展责任、社会各界共同关注学前教育发展的良好氛围。但宁波市学前教育发展仍存在一些历史性、体制性和结构性的矛盾，如学前教育资源分布不均衡，教师待遇有待提高，一些幼儿园办园不规范，经费保障机制不健全等。这些矛盾既需要基层园长和教师的努力去克服，也需要通过立法对学前教育发展加以规范和促进。　　一、宁波市学前教育立法的必要性　　总体来看，2

3、008年以来宁波市学前教育的管理和促进工作主要围绕均衡布局、稳定队伍、保障经费和理顺体制等方面进行。虽然学前教育发展取得了较为明显的成效，但在以下几个方面仍存在不足，需要通过制定《学前教育促进条例》来完善。学前教育立法的必要性体现在：　　（一）群众教育需求满足的需要：学前教育资源总量获得增长，但仍不能有效满足百姓日益增长的对于优质、价廉、均衡的学前教育的需求　　截止2008年，宁波市共有幼儿园1229所（其中城市幼儿园437所，农村792所），85%的幼儿园已达到省基本标准，47.6%幼儿园为省三级以上幼儿园

4、；在园幼儿共22.65万人，纯入园率达到98.6%；等级幼儿园招生覆盖率达到70%以上；全市乡镇中心幼儿园建园率和标准化达标率均达到100%。经过几年的探索，我市幼儿教育事业的发展基本形成以公办幼儿园为主导、民办幼儿园为主体、多种类型幼儿园共同发展的格局。　　但百姓对于学前教育的需求日益增长，社会现有托幼机构不能完全满足这些需求。一方面，在城市，一些幼儿园的收费标准不合理，收费程序不符合规范，出现了一些天价幼儿园，每年数万元的入园费用让许多工薪阶层百姓望“园”止步。另一方面，在农村，一些地区幼儿园数量过少，家

5、园距离过长导致百姓无园可上。在流动人口子女较为密集的城乡结合部，一些简易幼儿园的出现虽然暂时满足了家长入园需求，但低廉收费的背后是办园条件不达标，存在明显的安全隐患。慈溪市和镇海区近年来已连续发生过严重的幼儿园安全事故。目前，受到家长欢迎的质优价廉的公办幼儿园数量过少，宁波市仅20%的幼儿园为公办园。存在择园倾向的家长需要自行缴纳数额不菲的费用选择民办园。百姓对政府加大财政供给力度、规范幼儿园办园行为有着强烈的期盼。政府是否需要在学前教育供给方面承担主导作用，这种主导作用如何体现政府责任已成为政府面临的现实课

6、题。　　（二）城市发展定位的需要：虽然宁波市经济发展成效显著，居民收入水平大幅度增加，但学前教育发展并不能与经济增长、城市发展及百姓需求匹配　　2008年宁波市人均GDP达到10079美元，达到世界中上等发达国家平均水平。城乡居民可支配收入分别达到25304元和11450元。经济发展的提速和收入水平的提高使得居民对学前教育的需求越来越高。目前，宁波市每年安排的学前教育专项经费达到1000万元，怎样规范经费投入和使用需要制度保障。　　从整个国家来看，巩固普九成果是重要内容，但对于宁波市这样教育发达地区而言，应有

7、更宏大的教育发展目标定位。高标准普及15年基础教育是我市下阶段教育发展的宏伟蓝图，在幼儿园入园率和高中入学率都超过98%的情况下，提高学前教育质量，提供优质、均衡的学前教育应成为发展学前教育的重要指导思想。　　北仑港建设和杭州湾跨海大桥建成通车后，宁波在浙江省11市、长江三角洲16城市、全国副省级城市、计划单列市中的经济地位得到显著提升。但教育发展的排名仍不十分靠前。一般而言，一个城市人均GDP增长到8000—10000美元时教育发展将面临转型。宁波教育在每一个阶段的发展重点不同，20世纪80-90年代重点是

8、普及基础教育，20世纪90年代中后期重点是普及高中段教育，1999年以来重点是发展高等教育，21世纪初重点是大力发展职业教育。“十一五”后的阶段宁波教育发展的重点将成为宁波教育转型的重要内容。目前，高标准普及15年基础教育这一宏大目标要求我们因时因势大力发展学前教育，为最终构建终身教育体系，打造学习型城市奠定基础，从而使得宁波教育的综合实力、水平与城市发展定位相匹配。宁波市学前教育处于国内先进水平，