关于大同发展的理性思考

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万方数据“转型发展、绿色崛起”是市委基于对当前形势的判断，立足对大同市情的把握作出的战略部署，是大同经济社会又好又快发展的必然选择。转型发展，就是要使大同从资源型城市的传统发展轨道转向可持续发展的轨道，逐步实现由传统的煤炭能源基地向新型能源基地转变，由传统的文化资源大市向一流的历史文化名城转变，由传统的老工业城市向生态工业强市转变，由传统的商贸集散地向现代物流中心城市转变。绿色崛起，就是按照科学发展观的根本要求，改变落后的生产方式和生活方式，把单纯依靠资源消耗、资本投入、生产要素数量增加乃至牺牲环境的粗放发展方式，转变为主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的集约化发展方式，从而把大同建设成以文化为灵魂，生态为保障，新兴产业为支撑，宜居休闲为特色可持续发展的资源型城市。在大同发展处于大转折、大变革的关键时期，市委提出这样的思路，作出这样的决策，既顺应时势，又振奋人心。尽快把人们的思想统一到这一精神上来，把干部群众的智慧和力量凝聚到实现“四个转变”上来，一心一意地朝着打造宜居、魅力、现代化区域中心城市的战略目标迈进，已成为一项非常紧迫的政治任务。本文试图从大同经。+?“撼≯馨济社会发展滞后的主观原因和客观原因，从人们的思想情绪和精神状态以及未来发展中比较关键的几个问题谈点粗浅看法。一、大同发展滞后的主要原因近年来，在市场经济的激烈竞争中，由于种种原因，大同的经济社会发展遇到了前所未有的困难和问题。经济转变滞后与结构性矛盾突出，生态环境恶化与软环境不优，人才匮乏与用人机制不活，一系列不利因素聚集起来，使这个原本在全省、全国享有一定声誉的城市与一些发达地区和城市的差距日趋拉大，不要说和当年同一层次的唐山、包头、大连、青岛等城市相比，就是在省内地市中排位第二也已成为历史，稳住中游都显得力不从心。那么，究竟是什么制约了大同的发展呢?是先天的问题。还是后天的问题，是地域的问题，还是人的问题?要找准病根和症结，就必须深入了解大同的历史和现状，从主客观两个方面进行辩证的、实事求是的剖析。1、主观原因集中表现在两个方面：(1)思想保守，坐失良机。在市场经济条件下，思想解放的程度决定着改革开放的力度，决定着敢不敢真抓实干，能不能真抓实干，会不会真抓实干。直观地说，有两根绳子缚住了大同人的思想和手脚：一是因已有的成绩而骄傲、而满足，妄自尊大，不思进取；二是因养成的习惯而畏缩，而被动，等待观望，踌躇不前。前一根绳子的形成是由于大同有过骄人的历史。北魏定都后上千年的辉煌和丰厚的历史遗存自不待言，就是建国以后直至“九五”的快速发展也很令人自豪。一度时期以来，自满和惰性严重束缚着大同人的思想和行为，以致形成一种妄自尊大、不思进取的颓唐倾向。这种倾向在大同煤炭产业有水快流时得到强化，最终在经济衰退期凸显出来。到上世纪80年代末，大同煤田中，国统矿的井下作业70％被农民轮换工代替，地方乡镇煤矿的采掘业绝大多数承包给了外地的包工队，河南、四川等地的就占到95％以上。接着大同人从建筑、建材、机械、制药等行业的繁重工种中退了出来，最后连缝纫、钉鞋这样的行当也让给了外地的“打工仔”，使温州、台州等创业者在这里找到了很好的发展空间。大同人干什么去了?一部分经商，另一部分干脆闲着，在煤炭走俏之时，有足够的“润滑油”在支撑这座“沙特式”城市的运转。当煤炭市场的震荡一旦来临，这里就变成了一座单纯的自耗型城市。现在很多大同人已不再无缘无故地骄傲，而是被～种“心灰意懒”的情绪所笼罩，一切宣言、一切许诺对他们不再有吸引力，有条件的人开始见异恩迁，孔雀东南飞，没条件的把一切抱怨迁怒于政府，一件微小的事情就可能引发成一个事件。给本来宽容的大同投下了不宽容的影16—豳2008年第8期，魏”口中共大同市委宣传部课题组。篱眭■■■■，：；q一∥ 万方数据 万方数据落。1999年煤炭市场在持续几年利好之后跌人低谷，导致全市GDP速度出现一1．3％的负增长，就是一个沉痛的教训。二是极易导致城市贫困化。城市经济理论告诉我们，城市贫困化是灾难性的，它的产生有三种类型：一是资源型城市。这种城市的经济主要是依靠某种资源的支撑，当这种资源枯竭的时候，这座城市的经济就会坍塌下来。二是产业单一城市。这种城市的经济主要靠一种产业单独支撑，但是当这种产业衰落后，城市经济也就随之衰落。三是交通枢纽城市。这种城市的过去，交通四通八达，人流、物流急剧增加，财气旺盛经济发达，但随着交通路线的改变，人流、物流量急剧减少，经济也就急剧滑坡。应该看到，产生城市贫困化的三种类型，大同就占其二，既是一个资源型城市，又是一个产业结构单一的城市，城市贫困化的潜在危险自然存在。在我国，城市贫困已有先例，和大同产业结构趋同的阜新已走到这一步。这座位居辽宁西部的中国著名煤城，在创造了五十年的辉煌之后，最终为煤所困，2000年在煤炭资源全部耗尽后，带来了经济和社会发展的五大问题：经济总量严重不足，地方财政入不敷出，大批职工失业下岗，社会治安极不稳定，生态环境破坏严重。阜新的教训在于，煤炭资源尚未枯竭前，没有实现经济转型。而当煤炭资源枯竭后，阜新的经济转型又十分艰难。阜新市委、市政府实施了“农村包围城市”的经济转型模式，把下岗工人变成种养殖业农民，把工业城市变成农业城市，这是一种非常无奈的选择。大同市委、市政府提出“转型发展，绿色崛起”的发展战略，思路是清晰的，决策是超前的。但是，改变这些状况，需要的不仅仅是思路、决策和措施，不仅仅是人力、物力和财力，还须经历一段较长的时间和过程。舆论说大同人存在等、靠、要的思想，希望国家在政策上给予倾斜，在资金上给以援助，牵引着大同走出困境，迈上台阶。产生这种想法固然是消极的、被动的，但也是合情合理的。因为资源型经济支撑的城市短期内其它产业无法替代，有些现实问题光靠自身能力很难解决。大同又是内陆城市，传统、封闭、落后是其主要特征，由于开放度明显低于沿海地区，科学技术和文化水平相对落后，因而始终跳不出就资源抓资源的传统格局。大同的干部相对来说缺乏自主创新和开拓进取的理念，许多人已经形成“惟煤经营”的思维定势，因此，无论是政府还是企业，往往把项目开发局限在煤的范围内，一谈起煤，个个都是眉飞色舞，行家里手，谈起其它领域的项目则变得反应迟钝，兴趣索然，若再让其另辟蹊径，参与激烈的市场竞争，更显得犹犹豫豫，无能为力。可以说，客观环境限制了大同人的思想和行为。大同还是二元结构城市，城乡差别尤为明显。全市310万人口，农村就占近三分之二。在七县四区中，有五个是国家级贫困县，有一个是省级贫困县，几个县的财力加在一起，不如有些地方一个中等县的财力。所以说，大同县域经济的发展是大同整个经济发展的瓶颈。相对于国家建设社会主义新农村、实现城乡一体化的总目标，大同的任务艰巨而繁重。发展壮大县域经济，消除发展瓶颈，已经迫在眉睫，刻不容缓。二、大同发展的机遇和关键“转型发展、绿色崛起”战略口号的提出，“四个转变”战略目标的既定，各项任务职责的合理分解，干部群众知耻后勇的激情迸发，已为这座古城再铸辉煌作好了铺垫。更为可喜的是，国家关于中部崛起、振兴老工业基地等一系列优惠政策的出台和施行，再一次使大同迎来了难得的发展机遇。抓住机遇，扬长补短，扎扎实实地走“转型发展，绿色崛起”之路，团结一心，振奋精神，向着“四个转变”的战略目标迈进，已成为每一个大同人义不容辞的责任和义务。1、要实现转型发展，绿色崛起，就必须坚定不移地走可持续发展之路。科学发展是一个综合的、庞大的工程，对人们的思想行为提出许多新的要求。因此，转型发展触动的领域很多。转型，包括观念的转型、产业的转型、体制机制的转型、城市建设管理的转型。从实质上讲，转型发展，就是要从资源型城市的传统发展轨道转向可持续发展轨道；绿色崛起，就是注重发展循环经济，推进生态重建，倡导并建立绿色、环保的生产方式，进而全面提升大同的可持续发展力和城市的综合竞争力。这就需要改变“一煤独大”的产业格局，通过依托大企业、大集团，实现资源整合和要素重组，带动地方经济发展；依托产业园区，实现产业集聚和项目集群，形成产业规模化和特色化发展；依托北京，承接产业转移，大力发展现代服务业和旅游业；强力推进非公有制经济发展和县域经济发展。由此而形成传统产业新型化、新兴产业规模化的多元产业支撑体系和经济发展新格局。大力实施节能减排，发展循环经济，推进产业优化升级，着力转变经济发展方式。推进传统产业新型化，坚决淘汰落后产能，提高新建项目的准入门槛，严格控制高耗能、高污染项目；不断优化经济结构，加快发展服务业，扩充产业和产业价值链，提高服务业在三次产业中的比重，把单纯依靠资源消耗、资本投入、生产要素数量增加乃至牺牲环境的粗放发展方式，转变为主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的集约化发展方式。大力实施“蓝天碧水”工程，启动实施生态重建工程，有效解决大同生态环境问题，构建城乡一体的绿色系统，为建18J|豳2008年第8期 万方数据 关于大同发展的理性思考作者：中共大同市委宣传部课题组作者单位：刊名：前进英文刊名：ADVANCE年，卷(期)：2008(8)本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_qj200808007.aspx