易地扶贫是新阶段扶贫开发的重要举措--重庆市云阳县易...

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1、万方数据●■●I—I生态家园ECoLoGICALHoMEGAREND易地扶贫是新阶段扶贫开发的重要举措重庆市云阳县易地扶贫试点调研报告梁(西南农业大学平重庆400015)【摘要】易地扶贫是新阶段扶贫开发的重要举措，是从根本上解决生存条件极为恶劣的农村贫困人口脱贫致富问题的有效途径，可大大降低扶贫开发成本，有利于迁出地的生态恢复。两年的易地扶贫“德政工程”使得搬迁贫困户生存环境明显改善。本文同时分析了云阳县实施易地扶贫工作的主要作法，提出了易地扶贫工作中必须注意的几个问题。【关键词】易地扶贫新阶段生存环境重庆市云阳县是国家扶贫开发工作重点县，位于三峡库区腹心地带，幅员面积3649

2、平方公里，其中山地和丘陵占90％以上，平坝无几，是典型的喀斯特地貌。全县总人口126万，其中农业人口114万，占90．5％。通过《国家八七扶贫攻坚计划》的实施，1998年底云阳县实现了成建制整体越温达标，但仍有绝对贫困入口8．15万人。这些贫困人口主要分布在边远山区，生存条件极为恶劣，采用常规的扶贫开发方式很难使其脱贫致富，且扶贫开发成本较高。为探索扶贫开发新模式，2001—2002年，重庆市政府安排200万元专项资金在云阳县实施易地扶贫试点工程。两年来，云阳县对上坝、莲花、清水3个乡103户408人实施了易地扶贫搬迂工程。通过对已搬迁农户的回访、调研，可以看出，云县易地扶贫试

3、点是成功的。1易地扶贫是新阶段扶贫开发的t要举措264ECOLOGICALECONOMY1．1易地扶贫是从根本上解决生存条件极为恶劣的农村贫困人口脱贫致富问题的有效途径云阳县103户易地扶贫搬迁户在搬迁前多居住在海拔1000米以上的高寒山区或坡度在250以上的陡坡区，常年忍受着低温高寒的煎熬，生产生活条件极为恶劣。突出表现在：一是耕作方式落后，粮食产量低。由于地处高寒山区或陡坡区，土壤瘠薄，加之农业基础设施差、耕作方式落后、自然灾害频繁、粮食亩产不足150公斤，许多贫困户连温饱也没有保证。上坝乡东阳村16社，平均海拔1300多米，人均耕地5亩多，主产玉米和洋芋，亩产量不足150

4、公斤，每天只吃两顿饭，要吃大米还得挑着玉米、洋芋到lo公里外的集镇上去换。二是生活设施落后，生活质量差。由于家庭贫穷、山高坡陡运输材料困难、风雪霜冻大等原因，有15户贫困户搬迁前住的还是窝棚，家徒四壁，日不遮风雨，夜不避霜露，其余贫困户居住条件也极差，多为土木结构；不少贫困户居住在喀斯特地貌地区，地表水难储存，又无地下水，人畜饮水均需挑水，取水距离最近的0．5公里，最远的2．5公里，一年难以洗上一次澡；多数贫困户没有封闭厕所，儿女不能分铺睡觉，出门没有一件像样的衣服；肖远国等24户贫困户搬迁前不通电，更没有电视机、录音机等电器，业余生活非常枯燥、单调。三是交通不便，上学就医困难

5、。由于居住在高寒山区或陡坡区，交通条件很差，“山高坡陡路难走，滚个石头下河沟”就是其真实写照，距公路最近的也有0．5公里，清水乡活马村距公路达4公里，贫困户日常生产生活资料全靠肩挑背磨。学校离家路程远，山路崎岖，孩子上学每天要手脚并用走上2～3小时，天不亮就出发，天黑了还不能回家，既辛苦又不安全。高寒山区空气阴冷潮湿，加之卫生条件差，极易生病，看病就医通常需走丽个小时以上的山路。四是思想观念落后，增收困难。由于地处边远高寒山区，人烟稀少，信息闭塞，不少贫困户过着与世隔绝的生活。封建思想、陈规陋习根深蒂万方数据固，市场观念和商品意识淡薄。农村产业结构单一，家庭收入来源渠道窄，主要

6、靠外出务工和饲养牲猪创收，收入水平低，2001年易地搬迁贫困户人均纯收入仅502．8元。通过两年易地扶贫“德政工程”的实施，云阳县搬迂贫困户生存环境明显改善。主要体现在：一是生产条件改善，劳动强度减轻，经济收入大幅度提高。迁入地的农业基础设施较完善，农业生产条件较好，大大减轻了劳动强度。搬迁户周恒田深有感触地说：“过去一年9个月时间干活，粮食亩产不足200公斤，收成少。现在耕种方便多了，一年4个月时间干活，种子、肥料、用工量减少一半，粮食亩产400多公斤，翻了一番，收入明显增加。”据调查，2001年搬迁的46户贫困户，2002年人均少收粮食28公斤，但人均生产性支出减少150元

7、左右；家庭经济增收的有44户，占95．7％，户平增收2735元，人均增收632．3元，人均纯收入达1135．1元。总体看来，搬迁后粮食产量有所减少，但自给有余，同时用工量减少，劳动强度减轻，生产成本降低，经济收入明显增加。二是交通变畅，信息变灵，农村产业结构调整步伐加快。易地扶贫搬迁后，交通条件明显改善，公路到了家门口，农业生产成本大幅度降低。据调查，搬迂后每户平均节约生产成本约600元，节约销售成本约400元。原住清水乡活马村5社的刘启友讲：“原来卖一头猪需7个人抬，烟酒开支加上工钱，需运