对新阶段黔江扶贫开发的思考

《对新阶段黔江扶贫开发的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、.第10期（总第223期）中共重庆市黔江区委政策研究室2011年12月16日对新阶段黔江扶贫开发的思考随着《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、渝委发〔2010〕36号文件、市政府《关于加快贫困区县脱贫致富的意见》等文件出台，黔江提出在“十二五”期间建设全国扶贫开发示范区，2012年实现80个贫困村整村脱贫，在全市国家级贫困区县中率先脱贫摘帽，标志着黔江的扶贫开发工作进入了一个崭新的历史阶段。在新阶段，如何应对新形势、新任务、新要求，按期完成扶贫任务，成为区委、区政府及扶贫开发工作者需要认真思考的问题。一、黔江贫困现状

2、黔江既是少数民族地区、革命老区、边远山区，还是国家级扶贫开发工作重点县（区），页.经济社会发展还比较落后，与全国、全市发展的平均水平差距仍然很大，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，贫困现象仍然比较严重。（一）贫困规模较大。2010年底，全区GDP仅有100亿元，仅占全市的1.3%；人均GDP仅有3467美元，仅占全市的82%；全区还有80个贫困村，占全区行政村总数的37%；贫困人口仍有5.1万人，占农村总人口的13.7%；农民人均纯收入仅有4417元，比全市平均水平低860元。2011年，预计各项指标均有所改善，但整

3、体贫困规模仍然较大。（二）区域差距较大。因地理位置、自然条件以及经济基础的差异，全区区域发展不平衡。特别是石（会）黄（溪）片区、金（溪）石（家）片区、蓬（东）马（喇）片区整体经济发展落后，是全区市级贫困村的主要集中片区，无论是收入水平还是产业发展水平都与其它片区存在较大差距。（三）基础欠缺较大。交通仍然不便，尚有30%以上村道路为等外级公路，25%的村民小组不通公路；饮水存在困难，尚有18万人口不能饮用安全卫生水；用电难以保障，20%的农户尚未实施农网改造，20%的农户电网需升级改造；抵御自然灾害能力差，全区耕地有效灌溉率仅为22

4、.3%，农民靠天吃饭的现状仍未得到根本改变。（四）社会事业较弱。教育比较落后，全区农民青壮年文盲、半文盲超过3%，贫困人口劳动力具有初中以上文化程度的仅占30%，边远贫困学生上学难的问题仍然没有得到根本解决。医疗卫生条件较差，每千人拥有医疗卫生技术人员仅为2.9人，还有31个村尚未建村级卫生室。页.贫困人口中的老弱病残等特殊群体的救助帮扶体系还未建立。二、新阶段扶贫开发迎来多重机遇新时期，在国家、重庆市的相关政策扶持下，在自身发展的强有力推动下，黔江扶贫开发迎来多重机遇。（一）从国家层面来看，加大了民族贫困地区扶贫开发力度，为黔江

5、扶贫开发提供了难得历史机遇。一是西部大开发战略将加大教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付，把武陵山区等集中连片贫困地区作为扶贫开发重点。二是《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》对于新阶段扶贫战略的一个重大调整是突出连片特困地区扶贫，明确把武陵山区作为主战场之一。黔江在新一轮扶贫开发中将得到更多支持。三是已经出台的国发〔2009〕3号文件把重庆作为统筹城乡综合配套改革发展试验区、全国唯一的统筹城乡扶贫开发示范区，明确提出重点加快渝东南武陵山区各族群众脱贫致富步伐，建设城乡统筹扶贫开发示范区，并从发展产业、提高贫

6、困人口自我发展能力、整村脱贫、易地扶贫、创业扶贫、社会扶贫等方面提出了政策措施，这为黔江扶贫开发提供了良好的政策基础。四是国务院已批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》并启动试点，为黔江加快打造民族地区扶贫开发示范区和实现率先脱贫提供了新机遇。五是国家继续实施定点帮扶和东西部扶贫协作，黔江与山东省日照市签订了《东西扶贫协作框架协议》，每年能得到一定的资金、项目帮扶。与此同时，世行第五期扶贫项目的顺利实施，也为黔江扶贫开发增添外部支持。页.（二）从全市发展布局来看，黔江战略地位更加突出，为建设扶贫开发示范区提供了广阔空间。一是重庆

7、市委市政府出台的渝委发〔2010〕36号文件，给予黔江渝东南地区中心城市、武陵山区重要经济中心、渝鄂湘黔毗邻地区公共服务高地、民族地区扶贫开发示范区和重庆东南向的重要开放门户5大战略定位，并给予了众多的政策和项目支持，粗步测算，“十二五”期间资金投入接近1000亿，这将极大推动黔江扶贫开发进程。二是重庆市政府常务会议审议通过了《关于加快贫困区县脱贫致富的意见》，其中明确提出，到2012年，涪陵、黔江要率先实现脱贫摘帽。在未来的一年中，市委、市政府将对黔江扶贫工作给予大力支持，扶贫工作将迈上一个新台阶。三是市委市政府提出的“民生十条

8、”、“缩差共富”以及提振“两翼”经济的农户万元增收工程，黔江作为渝东南翼的中心，在区域发展、城乡发展上将获得更多支持，有力推进扶贫开发工作。四是市扶贫办与黔江区签订了《共同建设城乡统筹（民族地区）扶贫开发示范区备忘录》，市扶贫办将具体从10个方面对