《新阶段西部农村扶贫开发的困境与对策.》

《《新阶段西部农村扶贫开发的困境与对策.》》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、2o14．1新疆农星经矫贫困问题新阶段西部农村扶贫开发的困境与对策徐鲲李琳(重庆大学公共管理学院重庆400030)[摘要]随着《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)}的出台、国家西部大开发战略的纵深推进，西部农村扶贫开发迎来了新的机遇。同时西部农村贫困地区也面临着扶贫规模较大、脱贫难度增加；返贫率高、返贫原因复杂；收入差距扩大，相对贫困现象凸显等问题。为此，在西部地区要大力培育和发展农村特色优势产业、高度重视农村生态环境建设、加快实施农村偏远山区的移民搬迁工程、积极稳妥地推进农村教育事业的发展、强化扶贫

2、过程中财政金融政策的作用并重视农村社会安全网的建设。[关键词]西部农村扶贫开发一、引言变。新标准比2009年制定的1196元的标准提高经过3O多年的改革开放和高速发展，中国社了92％，扶贫对象大大增加，由2010年的2688会经济结构发生了深刻变化，农村扶贫开发事业万人扩大到2011年底约1．28亿人，占农村户籍取得了巨大的成就，但是，未来的任务依旧十分人口比例约为13．4％，这是社会发展的进步，是我艰巨，这一点在西部地区表现得尤为明显。西部国扶贫事业取得巨大成就、进入新阶段、向更高农村贫困的缓解状况如何，不

3、仅直接关系到西部目标迈进的必然要求。二是《中国农村扶贫开发区域的资源开发与转换进程、农牧业生产结构的纲要(2011-2020年)》的颁布，标志着西部农村扶调整和经济社会的可持续发展，而且很大程度上贫开发目标面临着重大调整。《纲要》提出“到影响、制约着西部地区经济跨越式发展以及西部2020年要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保各民族的共同繁荣和社会秩序的稳定。障其义务教育、基本医疗和住房”，可见此后的农目前，农村扶贫开发的大环境发生了重要的村扶贫开发不仅要关注贫困人口维持基本生存变化。一是扶贫标准的上调标志着西

4、部农村扶贫所需要的收入，还将考虑贫困人口在医疗、教育、开发进入到新的历史阶段。2011年，中央决定社会保障等方面的支付能力，扶贫工作从过去相将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标对狭义的开发性扶贫进入到相对广泛的大扶贫准，对农村低收人人口全面实施扶贫政策。扶贫领域，强调公共服务公平化。《纲要》提出“提高扶标准上调引发了扶贫对象、扶贫任务的重大转贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主[基金项目]本文系教育部人文社会科学研究西部项目(项目编号：l2xJc790o09)“西部农村扶贫开发中公共产品供求机制

5、-9模式研究”阶段性研究成果。[作者简介】徐鲲(1976一)，男，汉族，陕西省汉中人，重庆大学公共管理学院副教授，管理学博士，硕士生导师，研究方向：政府经济学；李琳(1989一)，女，汉族，新疆乌鲁木齐人，重庆大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：政府经济学。XINJIANGSTATEFARMSECONOMY』81}贫困问题新疆农垦经济2o14．1战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫个贫村，占全市贫困村总数的36．2％基础设施致富作为首要任务”，扶贫任务不再局限于解决建设滞后，公共服务能力不足，农村电网

6、改造不绝对贫困人口的温饱，而是把脱贫致富作为最重足，T程性缺水严重；群众看病贵一学难、文化生要的任务，注重缩小贫富差距，巩固温饱成果，改活贫乏等问题卜分突出。翻前，俄部农村贫困程度善生态环境，从而提高发展能力，因此西部农村仍然较深，现有资金缺口大、再加L目前现有资金扶贫开发工作任重道远。的投入机制和管理中存在多种问题导致扶贫效率任何一项有效的制度安排总是特定时期和不高，使扶贫投入更显不足。特定条件下的产物，当外部环境和条件发生改变(二)返贫率高、运贫原因复杂以后，原有的制度政策安排必然会出现某种程度西部自然环

7、境的总体特征是地质地貌复杂、的效率下降甚至失效，因此必须根据现实情况有生存环境恶劣、自然灾害频发西部地区80％以所调整。西部地区(12省市区)面积685万平方公E的贫困县分布在高原山区、喀斯特环境危恶里，占全国陆地国土总面积的71．4％；全国592个区、水土流失严重的地区。贫[本J县绝大多数地处国家扶贫工作重点县中有375个县位于西部，占偏远、交通不便、生态环境脆弱、农业生产水平全国总数的63．34％；目前全国划定的l4个集中低，贫困与恶劣的自然环境共生共存是西部贫困连片特困地区，有l2个就位于或横跨西部各省

8、地区的共同特征。}_{=i于基础实施落后、贫困农民区。西部是中国贫困人口最集中、贫困程度最深文化素质相对较低、收入不稳定。因此抗风险能的地区。新的一轮西部大开发已经启动，基于此力弱。市场风险也是致贫返贫的重要成因。2008背景下研究新阶段西部农村扶贫开发中存在的年以来，国际：金融危机冲击下，减贫速度回落到问题及对策有着重要的意义。2003年以前的水平，凸显了贫困人口在市场波动二、新阶段西部农村扶贫开