资源描述：
《新阶段青海农村牧区扶贫开发研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、新阶段青海农村牧区扶贫开发研究第29卷2010年第6期2010年】2月出版攀登(双月刊)NewHeights(Bimonthly)Vo1.29No.6.2010December.2010新阶段青海农村牧区扶贫开发研究王亚玲(中共青海省委党校,青海西宁810001)摘要:经过3O牟扶贫开发,青海省农牧区贫困区域,贫困人口构成,贫困程度等都发生了变化,呈现出新的特点.今后的扶贫开发要突破过去传统的,单纯的经济扶贫模式,做到开发式扶贫与救济式挟贫并重,移民性扶贫与生态性扶贫并举,把改造贫困地区的经济落后面貌与改造文化落后面貌结合起来,把发展生产,改善生态环境与转变思想观念相结合起
2、来,体现以人为本,社会公正,政治稳定,民族团结,生态保护,持续发展的新思维.关键词:青海;农牧区;贫困;扶贫开发中图分类号:F126文献标识码:A文章编号:1001--5647(2010)06删1.--06党的十七大提出了到2020年基本消除绝对贫困的目标,党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题决定》,对我国扶贫工作做出了新的部署,提出要实行新的扶贫标准,对农村低收人人口全面实施扶贫政策,把尽快解决扶贫对象温饱问题并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务,这标志着中国农村反贫困进入解决贫困问题和实现温饱并重,开发与救助并举的新阶段.中共青海省委,省人民政府在
3、全面分析青海省经济社会发展状况的基础上,提出了建设新青海的奋斗目标,给扶贫工作提出了新要求.在此条件下,全面,客观分析青海省农村牧区的贫困现状以及贫困的成因,探讨行之有效的扶贫对策,对于推进青海反贫困工作具有重要意义.一,青海省农村牧区贫困的现状,主要类型及其特征(一)青海农村牧区贫困的现状经过30年的努力,青海农村牧区反贫困工作取得了明显成效,贫困人口由1994年的119.5万人减少到2008年的75.5万人.25个扶贫开发工作重点县的农牧民人均纯收入由2001年的1352元提高到2006年的2830元;2453个贫困村的人均收入由2006年的921元增加到2008年的1
4、170元.但是,由于青海所处的特殊地理位置,加之受生态环境等因素影响,青海省农村牧区的贫困仍然十分突出,扶贫任务依然十分艰巨.1,贫困分布范围广,区域性强.全省有15个国定扶贫开发重点县和1O个省定扶贫开发重点县,占全省总县数的56.8%;有2453个贫困村,占全省行政村总数的58.9%.这些贫困地区绝大多数分布在东部干旱山区和青南高寒牧区,其中,贫困县分布在东部农业区9个,所占比重为36%;青南牧区l4个,所占比重为56%;其它地区2个,所占比重为8%.2008年全省贫困人口中,高寒牧区和干旱山区贫困人口占90%左右,其它地区占1O%左右.2,贫困人口多,贫困呈多样化态势
5、.按照2000年扶贫标准,截至2008年底,青海省贫困人口75.5万人,占全省农牧民总人口的2l%.如果按新贫困标准,贫困人口有138.36万人,占全省农牧民总人口的37.6%,其中:农民为104.36万人,牧民为34万人.随着青海省扶贫战略调整,农村牧区贫困表现为生存贫困与难以发展贫困并存,区域贫困与零星贫困并存,新贫,旧贫和返贫并存的局面.3,少数民族贫困人口比例高.青海是一个多民族聚居的省份,全省有45个少数民族,6个民族自治州,7个民族自治县,28个民族乡,少数民族聚居[收稿B期?2OLO一09—25[基金项目]本文系国家社科基金项目(07XSHO15)"中国西部农
6、村反贫困问题研究"的阶段性成果.[作者简介]王亚玲(1962一),女,中共青海省委党校政治学教研部教授.一91—区占全省总面积的98%.全省15个国定扶贫开发重点县中,4个是民族自治县,8个是民族自治州所属县.目前少数民族贫困人口占全省农牧区贫困人口存量的50%以上,并呈逐年上升趋势.少数民族贫困问题将成为制约青海经济社会发展以及和谐青海建设的障碍.4,脱贫难度大,返贫问题依然突出.实施《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》以来,在扶贫开发力度不断加大的情况下,青海省农村牧区贫困人口脱贫的速度却不断放慢,贫困人口在有些年份还有所增加.这表明,现阶段青海农村牧区贫困
7、已成为扶贫开发中最难攻克的堡垒,越往后扶贫难度越大.另外,返贫成为困扰青海省扶贫开发的难点,丰年脱贫,灾年返贫现象很普遍,返贫呈现区域性,频发性的特点.据青海省扶贫部门统计,全省农牧区正常年景返贫率为13%,灾害年返贫率达到25%左右,高于全国11%的水平.这还未考虑因病,因残,因子女上学以及因市场变化等等造成的贫困,若考虑以上因素,返贫率会更高.(二)青海省农村牧区贫困的主要类型及特征按照贫困发生的同源性,相似性,青海农村牧区的贫困可以划分为以下四种类型:1,生态保护主体功能区贫困型.该区域涵盖三江源国家生态保护
