建设项目用地预审孙晓黎

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1、建设用地预审管理二○○九年十二月一、建设项目用地预审制度的基本框架二、《预审管理办法》修改主要内容三、预审工作中应注意的问题一、基本框架法律依据和作用审批权限和审查依据以及审查程序申报材料的基本要求建设项目实地踏勘及专家论证公示制度和有效期（一）法律依据和作用第五十二条：建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出审查意见。第二十二、二十三条：建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可

2、行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。在国家基本建设程序中的定位、介入的时机、主管部门、审查依据、审查结果等做出了明确具体的规定。定位：国家基本建设程序中的重要环节介入时机：可行性研究报告审批前项目申请报告核准前主管部门：国土资源行政主管部门审查依据：国家产业政策和供地政策、土地利用总体规划和土地利用计划、工程项目建设用地指标等，对涉及土地利用的相关事项进行审查。审查结果：是否通过建设项目用地预审表现形式：建设项目用地预审批复文件2001年6月颁布实施《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第7号令

3、）对用地预审工作的审查依据、原则、内容、程序以及报件要求等做出了具体明确的规定。发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作，项目单位提出用地预审申请后，国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附具国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。《企业投资项目核准暂行办法》（发展改革委令19号）明确规定：建设项目申请核准，应附具国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见。进一步明确土地管理职能在建设项目行政管理环节上的有效前置，突出强化了国

4、土资源管理部门在国家基本建设程序和项目管理工作中的前期介入和参与，切实发挥土地参与宏观调控的作用。作用：一是加强土地利用规划、计划对国家基本建设的整体控制作用，强化国家的调控力度，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审，突出强化了土地参与宏观调控的作用。二是更好地指导建设单位科学合理选址，统筹土地利用和耕地保护，维护被征地农民的合法权益，防止建设单位在用地审批环节上走弯路，切实提高建设项目行政管理的效率和水平。（二）建设项目用地预审审批权限《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号

5、）第四条规定：建设项目用地预审实行分级预审★需国务院及国务院投资主管部门和行业主管部门批准、核准、备案的建设项目，由国土资源部预审；★需地方人民政府及地方投资主管部门和行业主管部门批准、核准、备案的建设项目，由同级地方国土资源管理部门预审。◆委托预审。应当由国土资源部预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。◆特殊用地。涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目，建设单位可直接向国土资源部提出用地预审申请。◆地方政府投资项目。国家发改委主要从行业发展规划、产业政策以

6、及经济安全等方面进行审查，只批复项目建议书，其他报批程序，按照地方政府的有关规定办理。◆初审意见。建设单位向国土资源部申请用地预审时，受部委托项目所在地的省级国土资源管理部门应对项目进行初步审查，提出初审意见报国土资源部；建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理，提出初审意见。报国务院批准土地利用总体规划的84个城市，由市级国土资源管理部门进行初步审查，并出具初审意见报国土资源部。（三）审查依据和审查程序审查依据按照《土地管理法》和国家法律法规的规定，依据国家产业政策、行业发展规划、土地利用总体规

7、划、土地利用年度计划、工程项目建设用地指标等对建设项目涉及土地利用的有关事项进行审查。审查程序按照国土资源部《各类用地报批会审办法》的规定，用地预审审查实行会审制。主办司局（规划司）牵头，各有关司局参与审查，部会审会审议通过。会审成员单位：规划司（主办）、办公厅、总督办、法规司、耕地司、地籍司、利用司、环境司、储量司、执法局等10个司局参与预审实质审查。监测司、财务司、纪检组作为会审会议成员参加审查并进行监督。预审审查分六个阶段：受理报件初步审核征求意见会审准备会审审查办理批件1．受理报件：部收文窗口（政务大厅）受理项目单位用地预审

8、申请，并填写《建设项目用地预审受理凭证》，一式两份，用于书面通知申请人或国土资源管理部门。2．初步审核：主办单位在初步审核时发现问题的，在规定时限内通知政务大厅，并由政务大厅告知建设单位或当地国土资源管理部门；初步审核完成后，形成《建