公共危机管理的善后处理机制

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1、第七章公共危机管理的善后处理机制学习内容——建立公共危机善后处理机制的必要性危机恢复恢复的分类与维度恢复的过程与管理危机恢复中的重要问题完善公共危机管理的善后处理机制加强公共危机反馈调整机制第一节建立公共危机善后处理机制的必要性1.危机善后处理的两个任务以危机问题的解决为中心和契机，配套地解决和控制与危机问题相关的、可能导致危机再度发生的各种问题，巩固危机管理的成果。从危机中获益，通过对危机发生的原因，危机处理过程的细致分析，总结经验教训，提出在技术、管理、组织机构及运作程序上的改进意见，进而进行必要的机构改革。稳定人心、稳定社会

2、，使社会正常生活尽快恢复。2.善后处理的内容（1）恢复机构正常运作（2）资料记录与保存（3）事故调查（4）清算损失（5）补偿损失（6）稳定人心第二节危机恢复1.恢复的含义（1）恢复：复旧、复兴、复建、复原复旧：回复到灾前水平复兴：突出“改进”的含义复建：物理环境与建筑物复原：突出“法律”意义（2）危机“恢复”：既具有恢复原状的意思，也有加强改进的含义；既包括物理上的重建，也包括经济、环境、社会、心理影响的消除；即关照法律责任与义务，也包括社会道德的约束。（3）美国联邦应急管理署在《风险应急运行规划指南》中定义：恢复就是指使社区的基

3、础设施和社会、经济生活恢复到正常的活动，但他应当将减缓作为一个目标。在短期内，恢复意味着将重要的生命系统恢复到可接受的水平，同时满足人的基本需要，确保人和社区的社会需要得到满足。（4）恢复中的两对关系恢复与重建。“恢复”中包含着“重建”复原与发展。恢复重建不仅意味着补救，而且意味着发展，因为恢复重建要消除危机影响过程中的除旧布新。（5）恢复重建的活动的内容：恢复重建灾毁的公共设施。废墟与垃圾的清理与运输。临时住房及其他提供给灾民及其家属的帮助。帮助个人和企业进行长期重建。恢复公共服务（设施）。危机心理咨询与精神健康。解决灾害失业问

4、题。规划长期的经济稳定，社会恢复与风险减缓。2.恢复的理论（1）系统论灾害是物理环境（如大气）的致灾因子对建筑环境（如：建筑、道路、桥梁、设施等）产生影响，对人的生存构成威胁。物理环境、建筑环境、人的环境是三个系统，彼此相互依赖、相互促动。如果三个系统不协调就会产生灾难。恢复：矫正不协调关系，尊重自然，建立更加具有抗灾能力的物理环境及人的环境，提升安全度。（2）脆弱性理论风险不是均匀分配的。它重点关注的是脆弱群体。他们的生命、健康和财产安全面临着最高的风险挑战。因而风险对不同的人群而言存在着差异。恢复：人们要关注因收入、发展阶段、

5、性别、种族等因素所导致的差异性风险。（3）社会政治生态理论灾害扰动了社会互动，人类系统内部的互动影响着人们恢复的方式；人们需要资源恢复，但资源是有限的，恢复阶段会产生对恢复资源的竞争与冲突，强势团体可能会阻止对弱势群体的必要救助。恢复：改变权力安排，消除歧视、贫困和腐败；所有受灾公众参与恢复过程的重要性。（4）新兴—规范理论灾害使正常的官僚组织不能正常运行，新型的灾害使得官僚组织不能做好充分的准备。恢复：在灾害恢复阶段，许多需求得不到满足，新型的组织与团体将会出现，并满足这些需求，新型组织是恢复的重要力量。3.恢复重建遵循的原则（

6、1）政府主导，公众参与（2）全面恢复，突出重点（3）公平公正，关注弱者（4）生产自救，多样补偿（5）防灾减灾，寻求发展第三节恢复的分类与维度一、恢复的分类1.短期恢复（1）时间：危机发生后很快展开，常与应急响应重合。（有的活动可能持续数周）（2）项目：提供公共卫生及安全服务、恢复受损的设施及其他服务、重建交通线路、为灾民提供食物与住宅、废墟清运。案例：截至2008年6月30日，四川地震灾区已经有350万户800万人得到过渡安置，各个安置点都已经实现了卫生防疫全覆盖，商业便利店和惠民超市以低于市场价格的20%让利于受灾群众。八成以上

7、的安置点都建起了文化活动室、电影放映室和图书室。短期恢复主要工作灾害影响区安全与返回在确保居民安全的情况下，允许人们返回受灾害的区域临时避难所/住房提供最基本的生活条件关键基础设施恢复道路、管道、电、水、医院、警察局、消防站、公交、政府、等关键的设施。废墟管理制定临时场所，把回收与不可回收的分开，并将不可回收物运到永久性处理厂。应急拆除对严重损害，可能倒塌的建筑进行加固、重建或拆除维修许可恢复计划应该对其他地区参与重建的建筑商进行监督并登记捐赠管理对捐赠品接收、分类、做好运送、分发准备灾害援助最大限度地解决灾民办事缓慢的问题、招募

8、和培训足够多的工作人员。2.长期恢复（1）时间：持续数月或数年（2）项目：道路、桥梁、商店、住宅等设施要求：提高建筑标准、改变土地用途、改善交通设施。长期恢复重建的主要工作危险源控制与区域保护在受害影响地区，改变土地利用与建筑规范，降低社会脆弱性公