公共危机管理的控制处理机制

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1、第六章公共危机管理的控制处理机制学习目标——危机响应的战略与目标危机响应的活动与功能危机响应的保障体系公共危机管理控制处理机制的内涵、特征公共危机管理控制机制处理的过程公共危机管理控制处理策略与方法第一节危机响应的战略与目标危机响应：管理者采取行动以应对威胁的活动。是立即采取行动以挽救生命、保护财产与环境、满足人的基本需要。响应还包括实施应急预案及短期恢复活动。1.危机响应的战略（1）进攻性战略消除威胁战略消减战略隔离威胁战略（2）预防性战略规避威胁战略提高弹性2.危机响应的目标（1）保护公众的生命安全——首要目标（2）减轻原生灾害的损失（3）最大限度地减轻二次灾害的损失理解这一

2、目标应注意的问题：应急响应者的保护次生灾害的防范思考：如何最大程度上保护应急响应者？案例反思：次生灾害案例一：在南方暴风雪灾害处置过程中，由于抗冰保交通任务迫在眉睫，我们使用了大量的氯盐融雪剂，没有考虑到其对环境的破坏作用。结果，京珠高速公路边的韶关等村镇的水源受到污染。案例二：在毒奶粉事件后，有部门将数十吨“蒙牛”牛奶填埋在广西鹿寨县马步水库岸边。结果牛奶渗透到水库中，造成水体“富营养化”，对水库里的鱼群生存及下游的人畜饮水均造成了严重的威胁。第二节危机响应的活动与功能1.危机响应活动（1）危机发生之前，公共管理者所采取的主要响应措施：预警与疏散预置资源和装备到受灾影响的区域补

3、充性减缓或准备措施（2）危机发生后响应活动主要包括：1）搜索和救援2）医疗急救医疗急救检伤分类表颜色优先次序描述黑色第一优先伤亡严重，可能死亡红色第二优先伤者可能存活，但必须手术或其它救治黄色第三优先伤者需要医疗救护，但可以等待几个小时或几天绿色第四优先伤者只需要简单的急救3）进行疏散4）开展灾害评估（包括：灾情评估、需求评估）5）处置危险源的影响6）提供水、食品及避难所7）进行卫生管理8）维持治安9）提供社会心理咨询服务10）恢复关键性的基础设施11）对捐赠进行管理12）协调2.危机响应的功能（1）应急评估：是指对可能受到的威胁进行探查的基础上，预测其潜在的影响，决定如何应对。

4、应急评估的内容：灾情评估（或损失评估）需求评估：思考：应急评估的作用？（2）影响处置：是指响应要采取适当的行动，限制灾害影响的范围，避免危机的扩大与升级。影响处置就是指对危险源的影响进行处置。危险源影响的分类：在响应前，影响已经结束。影响持续，但响应行动不能限制或消除影响。影响持续，但响应行动可以对其进行限制或消除。（3）安全保护：指采取保护措施，最大限度地避免人员伤亡。1）选择采取何种类型的保护性行动。2）向可能受到影响的公众发出警报3）实施保护性行动4）对危险区域进行封锁、控制5）开展搜救行动6）接收、照顾灾民7）远离危险源8）减轻环境污染（4）调度资源：是指动员、调度各种资

5、源。对危机进行处理。资源动员与调度的主要流程：接受信息，查明信息通知主要部门，启动应急预案建立现场指挥部现场指挥部根据现有信息，评估危机的情势，制定现场相应计划，包括情势、任务、管理和后勤。现场相应计划的内容情势危机区域；受害者；应急资源与分布任务需要去做什么？执行相应行动的目的与战略；任务优先次序及响应力量的任务分配；任务完成时间；如果出现风险，采取何种行动；完成任务后应采取的行动。管理与后勤交通、燃料供应、食宿安排、装备补充控制协调与沟通谁向谁报告；谁负责具体的工作；团队之间如何合作；报告时间和位置；倒班时间；如何进行沟通联络。⑤现场指挥部向后方指挥中心及参与应急响应部门的指

6、挥人员通报现场处置计划。⑥对危机现场进行管理⑦宣布响应结束之前，组织相关人员对事件进行总结。⑧应急响应人员撤离现场。⑨撰写危机报告，进行应急调查与评估。案例：洛阳东都商厦12·25特大火灾事故2000年12月25日，河南省洛阳市东都商厦发生特大火灾事故，造成309人死亡，7人受伤，直接经济损失275万元。事故发生后，党中央、国务院高度重视，江泽民总书记和朱镕基、胡锦涛、李岚清、吴邦国、罗干、王忠禹等领导同志都作出重要批示。案例简介2000年12月25日20时许，为封闭两个小方孔，东都分店负责人王某某(台商)指使该店员工王某某和宋某、丁某某将一小型电焊机从东都商厦四层抬到地下一层大

7、厅，并安排王某某(无焊工资质证)进行电焊作业，未作任何安全防护方面的交代。王某某施焊中也没有采取任何防护措施，电焊火花从方孔溅入地下二层可燃物上，引燃地下二层的绒布、海绵床垫、沙发和木制家具等可燃物品。王某某等人发现后，用室内消火栓的水枪从方孔向地下二层射水灭火，在不能扑灭的情况下，既未报警也没有通知楼上人员便逃离现场，并订立攻守同盟。正在商厦办公的东都商厦总经理李某某以及为开业准备商品的东都分店员工见势迅速撤离，也未及时报警和通知四层娱乐城人员逃生。随后，火势迅速蔓延，产生的大