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1、公共管理中共南京市委党校学报2010年第2期近年来我国城市化进程中的社区治理问题研究评述张晨王生坤张欢(苏州大学中国特色城镇化研究中心江苏苏州215021)[摘要]我国自20世纪80年代末开始研究社区治理问题至今,经历了两个历史阶段:理论引进与中国化时期和在城市化进程背景下进行的理论创新。虽然对社区治理理论的研究已经逐渐走向实际,但仍显不足,特别是对当今城市化浪潮中不断产生的过渡型社区治理问题的研究关注不够,理论上有着巨大的真空,因此对由失地农民安置小区特别是其中聚集大量农村向城市转移的流动人口构成的过渡
2、型社区治理问题更要关注。而这将是我国社区治理问题研究的新起点和创新点。[关键词]城市化;社区治理;治理结构;边缘社区;过渡型社区[中图分类号]D63[文献标识码]A[文章编号]1672-1071(2010)02-0078-05自20世纪80年代中期起,我国开始了城市社在我国当前,社区的概念似乎更是一个典型的区管理新模式的研究与探索。随着城市化地不断推建构性概念,而不是一个单纯的学术上的概念,是一进,城市化化水平不断提高,城市规模不断扩大,社个政府试图建构的、以一定地域为基础的社会实体区治理成为当前政治学、社会学、公共管理学、市政或社会单元。这一点可以从社区一词在我国的
3、兴起学等学科领域的专家学者广泛关注的热点问题,各中看出来。1991年民政部指出基层组织建设应着类学术研究成果层出不穷,从各自学科角度提出了重抓好社区建设,此后民政部在全国设立26个诸多具有建设性意义的构想。城市社区建设实验区,推动了社区一词的普及,及一、社区、社区治理概念与城市社区治理结构至党的十六大报告中提出:完善城市居民自治,社区原是社会学的一个基本概念,德国社会学建设管理有序、文明祥和的新型社区,社区才算真家F.滕尼斯首创。自20世纪30年代由以费孝通为正进入学术研究的焦点并成为大众流行词汇。在这首的燕京大学的学生从英文Community翻译过来到个过程中,政府主导了社区概念的
4、传播,也正是如现在,其含义已经发生了很大变化,对其定义已达此,社区概念自其普及之初就已经脱离了纯粹的学100多种。无论如何定义,无非通过对其形态、特征术话语,指向了一定的行政辖区。目前对于社区的的描述来界定。简言之,社区就是由一个相对稳定、理解主要有两大类,其一是将社区理解为居委会或相对独立的地理空间,一定数量的人口、心理和文化调整后的居委会辖区;其二是将社区理解为街道办[2]上的认同感及社区中人们的各种社会活动及其互动事区辖区,相当于某些学者指称的街区的概念。[1]关系。在这种理解之下,社区具有了明显的行政边界,对于[基金项目]国家社科基金青年项目城市化进程中∀过渡型社区#治理问题研
5、究(09CZZ007)的阶段性成果;苏州大学211工程三期重点学科建设项目生态型区域(苏南)经济与社会治理研究资助。[收稿日期]2010-01-29[作者简况]张晨(1976-),男,江苏扬州人,教育部人文社会科学重点研究基地∃∃∃苏州大学中国特色城镇化研究中心研究员,苏州大学政治与公共管理学院讲师,博士研究生,研究方向:社区治理、政治社会学。!78!公共管理中共南京市委党校学报2010年第2期社区的关注很快就转变为对社区管理的关注,强调讨论如何进行社区管理体制的创新,以实现善治的的是政府对于社区的管理行为。理想目标,进
6、而通过构建国家与社会之间的良性互随着全球治理理论的丰富和盛行,社区管理理动关系,促进公民社会的成长和社区自治空间的扩[5]论也由传统的侧重行政管理到侧重治理的转变,在展,主张给予社区更多的自主权;社会学者则侧重实践话语的使用上,社区管理更多地被社区治理替于运用社会结构和社区组织的视角,从社区内部居代。所谓社区治理一般理解为:在一定区域范围民之间和利益群体之间关系的分化与整合,来分析内,政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事如何促进社区意识和社区归属感的形成,探讨社区[3]务的活动这就要求政府和社区组织、社区公民与情感在现代社会的表现形态和实现途径,如何促进共同承担社区建设、管理、发展的
7、责任,负责任的政社区社会资本的培育,主张通过社区居民间的互动府与有责任感的公民以及社区组织在社区治理中具来增进了解和相互信任,促进合作,从而促进社区和有同等重要的地位,共同构成社区治理的主体。社谐;公共管理学者则从公共治理的角度,主张从行政区治理的实质就是在多元主体共同参与的情况下对体制、居民委员会、NGO的功能发挥等方面发挥社社区公共事务进行的一系列管理活动。区治理的综合效用。对此埃莉诺!奥斯特罗姆在谈及社
