新型城镇化的基本模式_具体路径与推进对策_倪鹏飞

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1、新型城镇化的基本模式、具体路径与推进对策倪鹏飞内容提要城镇化对中国经济社会发展意义重大，但是传统城镇化模式不可持续，必须探索新型的城镇化发展模式。新型城镇化模式的基本内涵是，以科学发展观为指导方针，坚持“全面、协调、可持续推进”的原则，以人口城镇化为核心内容，以信息化、农业产业化和新型工业化为动力，以“内涵增长”为发展方式，以“政府引导、市场运作”为机制保障，走可持续发展道路，建设城乡一体的城市中国。政府应通过制定战略与规划、提供基础设施和公共服务、完善制度与政策、加强监督与管理积极推进新型城镇化进程。关键词新型城镇化发展模式人口城镇化内涵增长个，已初步形成

2、以大城市为中心、中小城市为骨引言干、小城镇为基础的多层次的城镇体系。但目前城镇化是由科技进步、社会生产力发展所引中国已经进入城镇化的中期阶段，传统的以经济发的，分散聚居在农村功能区域的农业人口转为发展为中心目标、以外向型工业化为中心动力、以集中聚集在非农功能区的非农人口，进而传统乡地方政府为主导、以土地为主要内容、以规模扩张村社会转为现代城市社会的历史过程。城镇化人为发展方式、以物质资本大量投入为驱动要素的口不是标签意义上的城市人口，而是享受城市基城镇化模式已不可持续。这种城镇化模式的问题础设施和公共服务的人口。城镇化地区不是行政突出表现在，人口不完全城镇化

3、:按照常住人口计和地理意义上的区域，而是承载非农人口和非农算的城镇化率已达50%，而享受均等公共服务的产业的功能区。城镇化不仅表现为城镇数目的增城市户籍人口仅仅达到35%;土地过度城镇化:多、城市面积的扩大、城市人口增加，还包括人口过去30年城市人口增长1倍，建成区面积增加了职业的转变、产业结构的转变、空间形态的变化，接近4倍;城市发展失序:大量人口向行政级别高也包括人类社会的组织方式、生产方式和生活方的中心城市聚集，中等城市发展相对缓慢，小城市式的变化，由此导致经济、社会、文化、环境和人的功能不完善，小城镇比较分散。这种城镇化模式变化。还带来了资源大量消耗

4、、空间过度集中、经济结构改革开放30年来，中国演绎了波澜壮阔的城失衡、环境严重污染、社会矛盾激化等一系列问镇化史诗，也有力地支撑了中国经济增长的奇迹。题，一些城市和乡村患上了比较严重的“城市病”截至2011年，中国城镇化率超过50%，拥有6．9和“乡村病”。亿城镇人口，设市城市655个，小城镇近20000今天，全球超过50%以上的人口居住在城872013．1市，生活在科学技术日新月异、城市集群化发展、有“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境经济全球化突飞猛进、生态环境持续恶化的城市污染少、劳动力密集”的产业体系，“内需为主、消世界。一方面，发达国家过度消

5、费和新兴工业化费支撑”的需求体系，“人力资本与技术创新”越大国迅速崛起导致的需求迅速膨胀，使不可再生来越起主导作用的要素结构体系，由顶天立地的资源变得严重短缺;另一方面，发达国家过度排污大企业和铺天盖地的中小企业组成的企业结构体和新兴工业化大国的排污增加，导致全球变暖及系，充满活力的经济。环境进一步恶化，严重威胁人类生存环境。这要2．新型社会。以新型社区、新型社会组织和求中国的城镇化不能再走传统城镇化的道路。新型社会管理为基本要素，交往方式社会化、社会目前中国已进入中等收入国家行列，改革开联系国际化、生活方式现代化、居民构成多元化和放创造的中国奇迹使中国拥有

6、了城镇化转型升级流动性、社会阶层橄榄型的包容和谐的社会。的资本、人才和技术基础，与此同时，由于居民收3．新型环境。城镇主导背景下的城乡，自然入的提升、素质的提升和社会的开放，市民意识觉景色优美，生态环境良好，资源利用节约，环境保醒，社会矛盾突出，加上生态脆弱、资源短缺，难以护有效，人与自然关系友好，共同塑造绿色低碳的持续支撑传统城镇化模式。中国作为一个发展中环境。大国，具有人口众多、空间广阔、资源短缺、分布不(二)新的主要内容是农民市民化均、发展水平差异大的特征，这也要求中国城镇化1．让所有城镇化人口获得均等的公共服务，既要充分利用大国规模经济的优势，也要力

7、避过推进“以人为本”的城镇化。人口城镇化主要有度聚集和长距离、高成本流动。三种形式:升学城镇化、就地城镇化和异地城镇总之，在这样一个全新的时代背景下，深刻反化。这三项城镇化的占比大致各为30%，其他形思中国的城镇化模式，对新型城镇化的模式、路径式的城镇化占10%。人口城镇化的新内容是让与战略进行全面系统的总结和探索，无疑具有特这三类人群尤其是农民工享受同城镇原来户籍人殊重要的意义。口均等的公共服务。未来城镇化的重点和主线应当是保障1．6亿存量和未来增量农民工享受同城新型城镇化的基本模式市户籍人口均等的公共服务。基于传统城镇化的问题以及未来城镇化面临2．以优化

8、国土空间利用为关键点，推进内涵的时代特征和国情特点，