创新食品安全流通管理模式

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1、万方数据<决策咨询．’通i'E}2010年·第5期创新食品安全流通管理模式刘秉镰焦志伦摘要：近年来，食品安全事件在我国消费市场上不断出现，成为人民群众共同关注的焦点。天津虽没有发生过重大食品安全事故，但也没有从体制上根本解决食品安全问题。因此，将天津建设成为食品安全流通产业化示范城市意义重大。通过发达国家相关经验的比较和借鉴，建议：建立统一的地方性食品安全监管机制和标准，将食品安全监管与政府信用对接；建立以食品市场准人为基础的多层次、可操作的市场认证体系；建立健全多级检测和信息追溯机制；发展规模化、专业化销售渠道，规范流通秩序

2、；利用滨海新区先行先试优势，构建大都市食品安全流通体系示范城市。关键词：食品安全；天津；流通．2005年至今，红心蛋、多宝鱼、福寿螺、泔水油、孔雀绿等影响较大的食品安全事件在我国食品消费市场上不断出现，去年底更出现了婴幼儿奶粉中毒事件，社会影响很大。这些问题暴露了我国食品生产流通体系和政府监管制度都存在一些问题。目前食品安全问题已经引起中央重视，也成为人民群众共同关注的焦点。尽管如此，国内尚没有一个城市或地区形成完整有效的食品安全流通管理模式。天津虽没有发生过重大食品安全事故，但也并没有从体制上根本解决食品安全问题。因此，将天

3、津建设成为食品安全流通产业化示范城市意义重大，对提升城市形象，提高政府效率和改善投资环境都有重要意义。一、天津食品安全方面潜在的隐患一个可靠的食品安全体系应该是在先进的技术集成和系统的法律、标准集成环境中，将政府监管．企业信用和安全责任追溯机制捆绑在一起的生产、流通创新体系。天津现行食品安全体系在这些方面有待进一步完善，具体问题包括：尚未建立协调、有效的政府监管体制。在监管机构方面，目前天津参与食品安全监管的包括农业部门、工商、卫生、公安、质量监督、环保、海关、食品药品监管等职能部门。这些机构分别负责监督食品生产、流通的单一或

4、有限几个环节，监管责任边界模糊，极易忽略上下游潜在的食品安全隐患，且监管效率低，监管成本大。在监管机制方面，天津亟待建立食品质量安全市场准人机制。目前市场上的包装食品仍有很大一部分未通过市场准人，无包装初级农产品的市场准入制度也尚未建立。食品流通秩序混乱，缺乏食品安全责任共担机制。目前天津食品流通渠道多元、流通模式多样、中间流通环节繁杂，食品尤其是初级农产品的流通秩序较为混乱。在批发阶段，天津金钟、何庄子等大型批发市场以出租场地为盈利方式，消极进行食品安全入场检测，对入场产品的质量问题不够重视；市场内产品定位分层不明确，低质甚

5、至假冒农产品与健康、优质农产品混杂经营。在销售阶段，经营主体对食品安全同样缺乏责任分担，进货索证索票和台帐制度效果完全依赖政府查验。规模化、专业化的连锁食品超市销售所占比例较小，初级农产品在农贸市场销售的比例较大，产品陈列、保藏水平低，卫生条件差。多级检测和追溯机制不健全。检测和追溯机制是食品安全执法的基础和依据。完善的食品安全多级检测和追溯机制包括政府部门监管，生产、流通企业自主检测和消费者食品安全责任追溯三个部分。天津检测技术水平和能力已有一定基础，但管理制度安排上欠缺秩序。政府监管部门职能叠加，生产作者简介：刘秉镰，天津

6、市政府决策咨询专家库专家，物流经济、区域物流规划与体系、交通经济专家，中国物流学会副会长、美国供应链管理专业协会理事。主要研究方向：物流经济。26万方数据<决策咨询通讯)2010年·第5期流通企业的自主检测机构、制度有待健全，消费者食品安全责任信息追溯机制及相关配套的产品召回制度、赔偿责任机制和快速反应能力有待完善。食品安全认证体系缺乏系统性和时效性。目前天津推行的食品安全认证体系包括无公害农产品认证，绿色、有机食品认证，HACCP食品质量安全管理体系认证，绿色市场认证以及IS09000、IS014000相Y∈-O,证等。在系

7、统性方面，与现行国际标准相比，目前的认证标准不完整、不协调情况严重，不同认证形式之问也存在交叉和重复。企业各自遵照不同标准运作，造成市场上产品良莠不齐，影响产品出口，也使消费者无所适从。在时效性方面，从2005年的情况看，农业标准标龄在10年以上的占37．7％，5年至10年的标准占33．4％。即70％以上的标准标龄在5年以上，超过国家规定的复审期限。农产品生产、物流先进技术集成和管理技术创新不足。在天津农产品生产、加工和流通环节中，一些关键技术的研发和集成水平还亟待提高，这些关键技术包括种植、保鲜、加工等专业技术，运输、包装、

8、仓储等物流技术，产品识别、监测、跟踪等信息技术以及从流程和模式上高效整合这些硬技术的管理技术。二、发达国家的相关经验在政府监管方面：欧盟的做法是设立独立的监管部门统一监管。欧盟食品安全局是一个独立于欧盟其他各机构、拥有完全法人地位的实体，具有专业性、独立性、权威性。其职能包括