打造食品溯源信息平台创新食品安全流通监管

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1、打造食品溯源信息平台，创新食品安全流通监管——濮阳市工商局食品安全电子监管系统建设情况调研报告引言党和国家高度重视食品安全问题，将其上升到政治高度来抓，采取了多项措施。按照《食品安全法》和国务院规定的职责，工商系统对食品流通实施监督管理，工商总局根据《食品安全法》及其《实施条例》等法律法规的规定，建立了《食品市场主体准入登记管理制度》等流通环节食品安全监管的八项制度，制订了《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》。在这样的大环境、大制度、大背景下，为了进一步做好流通环节的食品安全监管工作，濮阳市工

2、商局经过近几年的摸索与研究，自力更生，自主研发出一套食品安全电子监管系统，该系统具有很好的实用价值，能针对性地解决市场流通环节食品安全突出问题，值得肯定。一、濮阳市工商局食品安全电子监管系统建设目标的确立濮阳市工商局食品安全电子监管系统的建设目标是在实践过程中逐步清晰和系统起来的，经过了几个发展阶段：（一）以建设食品溯源体系为核心目标的阶段濮阳市工商局之所以开始思考和建设食品安全电子监管系统，直接原因是要应对2007年食品安全专项整治工作中凸显出来的问题。2007年国务院办公厅印发的《全国产品质量和食品安全专项整治行

3、动方案》确定了8大工作任务和20项工作目标，其中由工商行政管理机关落实的量化任务主要有3项，即到2007年底，县城以上城市的食品市场、超市100％建立进货索证索票制度；乡镇、街道和社区食杂店100％建立食品进货台帐制度；彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题。濮阳市工商局在落实这三项任务的过程中，遇到了监管对象较多且分布范围较广、监管人员素质不一、监管力量不足等等困难：（1）濮阳市面积为4188平方公里，人口将近400万，其中城镇人口19120万左右，乡村人口280万左右，每天有大量各类食品

4、从流通环节进入消费者口中；共有食品经营户1万余户，其中超市与食杂店的比例大致为1：9，小食杂店又不均衡地分布于城镇与乡村；在市场和交通发达的条件下，濮阳市场上的食品除了本地生产的之外，还有大量的外地公司、企业供货，情况较复杂；同时，工商部门又不能通过某一种产品的生产批次来控制整个食品领域的产品质量，因此整体而言监管范围较广、监管对象较多、监管难度较大。（2）大型食品市场、超市落实进货索证索票制度和进货台账制度的情况较好，但乡镇、农村的小食杂店经营者多数文化水平不高，往往是留守的老人和孩子，要求其建立规范的进货索证索票

5、制度和进货台账制度难度非常大，在专项整治期间，工商监管人员要花费很大精力去指导、手把手地教甚至代替这些经营户来做台账。（3）濮阳市工商系统队伍总数为1千人左右，表面上人均监管对象数量不多，但城镇中经营户较为集中，经济发达区块一个监管员要负责五六十户；乡村经营户数量虽少，但布点分散，路途中需耗费较长时间，因此，濮阳市工商系统尽管已经将70％的力量放在了基层所，仍然很难实现全面的、及时的监督管理。在可预见的时期内，市场必然进一步繁荣，经营户数量将进一步增长，监管力量的不足问题将更加明显。面对这些具体情况，如果还依靠传统的

6、执法方式，必将出现监管人员疲于奔命、监管效果停滞不前的情形。濮阳市工商局认真思考和研究了三项量化工作的直接目标之后，认为最核心的一点是要“全面掌握食品来源与流向”，要求进货索证索票、建立进货台账、坚持持证经营，都是为了保证监管部门能够掌控食品经营户的有关情况，将其全部纳入监管视野，一旦发生食品不安全因素，可迅速上溯至流通环节的一级批发商，可迅速下查至最基层的食品经营户。为了实现这一目标，濮阳市工商局选择了批发商作为切入点，因为小规模、分散性的食品经营户需要从批发商处购买货源，建立了数量少、规模大、能力强的批发商销售台

7、账，就能控制其下级销售商的食品溯源体系。在这一指导思想下，濮阳市工商局开始了电子监管系统的初步架构，由市局建立一个集中电子备案网站，批发代理商以申请注册的账号、密码和验证码登录之后，按照法律法规要求上传索证索票的有关图片、数据和文字材料进行电子备案，同时建立销售电子台账，由上级供货商登记购货单位的名称、注册号、联系人等等信息，将传统的纸质证票和台账转换为电子形式，监管人员可直接从该系统中一目了然地查询到某一批发商供应的食品流向了哪些经营户。19（二）兼容监管与服务双重目标的阶段在开发食品电子溯源体系的过程中，濮阳市工

8、商局通过摸底排查，收集了较为全面的食品经营户分布信息，并多方征求了意见，在建设目标中兼容进了服务内容，一是为消费者提供查询服务，二是为食品经营户提供低成本、高效率的索证索票、进货台账平台和信用查证平台。消费者的建议、投诉是发现食品不安全因素的重要渠道，但这类建议、投诉需要建立在对食品信息的充分了解基础之上。为了能够使消费者及时查询到所购买的食品