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1、农村经济2008年第1期农户巩固退耕还林成果的激励约束机制探讨蒋宏飞[摘要]国家实施退耕还林工程以来,已经取得了较好的经济、社会效益,但因工作和政策因素,个别地方也出现一些复耕或敷衍情况。为巩固退耕还林成效,本文从农户角度提出了使其持续性巩固退耕还林成果的激励约束机制。[关键词]退耕还林激励约束机制农户[中图分类号]F320.3[文献标识码]A[文章编号]1003—7470(2008)—01—0058(04)[作者]蒋宏飞硕士研究生河北农业大学商学院河北保定071001为了从源头上防治水土流失和土地荒漠化,对于
2、退耕户来说,从退耕还林所得到的只是林1999年我国开展了退耕还林工程试点工作,2002年木或林副产品的经济收益,其生态、景观和社会等正式启动,通过支付给农户限期经济补偿的方式,使外部效益被周围和其他地区的人群无偿享用。可见,退耕还林取得了阶段性的成果,工程区生态环境得退耕还林具有“积极的”或“正的”外部性。而这到初步改善。如今,随着国家对退耕户补助期限到种正的外部性会导致退耕还林的供给不足,完全依期,农户毁林复耕行为有所抬头。从微观主体农户靠市场机制自动调节很难实现预期效果,存在着市的角度出发,构建一个长效激励
3、约束机制,对巩固场失灵。〔3〕仅用政治觉悟、道德等“利他主义”来激退耕还林成果具有深远意义。励农户进行生态治理,不符合具有经济理性的农户的真正需要,农户个体的理性行为不会产生足够的一、构建退耕还林工程中激励约束机制的基本正外部性。因此在实施退耕还林工程时,政府通过假定向农户支付一定的报酬,来达到其生态治理的目的。1.农户具有经济理性(2)退耕还林工程具有公共物品特性世界银行(1982)在其报告中指出:与想象中公共物品是指在消费上具有非竞争性与非排他的所谓“传统农民”远远不同的是,现实中的农民性的物品。退耕还林工
4、程是一项生态建设工程,目在社会环境和生态环境中都表现得非常理性。不管标在于生态环境的优化以及社会福利最大化,具有是在市场经济导向国家,或是中央集权国家,农民公共物品特性。退耕还林体现的是政府的意愿,并〔1〕对经济刺激场具有很强烈的反应能力。托达罗认不是农户的自发行为,但这一政策的最终落实必须为,农民的行为之所以被看作是没有效率的,原因依靠退耕区的广大农户来完成。因此,实际上在国在于人们没有考虑他所处的环境约束,从这一角度家和农户之间形成了一种委托代理关系。退耕还林〔2〕看,农民的行为是有效率的。农民进行选择过程
5、中工程的实施能否既坚持生态优先原则又能保证广大对于成本与风险、受益与代价、时间与技术等因素退耕户有足够的积极性,从而有效避免边治理边破的权衡,几乎涉及一切稀缺资源配置,就是一种农坏现象,关键在于构建一项长效的激励约束机制,使民的理性。理性经济人以利润最大化为决策依据,不政府和退耕户之间建立起稳定的激励相容的契约关可避免地存在短期行为和机会主义倾向,而与国家系。公共利益的最大化的行政意愿发生冲突。可通过长二、农户毁林复耕可能性分析效激励约束机制的构建来引导规范理性经济人的经营行为。1.农户自身原因2.退耕还林工程
6、的基本假定(1)对退耕还林的有效需求不足(1)退耕还林工程具有正外部性对生活处于贫困状态的农户来说,摆脱贫穷状58农村经济2008年第1期态、改善家庭生活水平是其生产经营的第一目标,这间接的经济作物收入也因退耕还林相应消失。〔6〕第时,农户的资本主要用于短期性投资以尽快摆脱眼二,从本质上说,农户造林的积极性取决于他们对前生活困境,而保护生态的长期性投资则暂时无法未来收益的预期,而林木的现期和未来收益很小甚形成有效需求。退耕还林地区多位于边远贫困地区,至没有。据调研仅有4.2%的生态林有现期收益,并虽然可以用财政
7、补贴在短期内使农户参与退耕,但且很不稳定;在高海拔地区退耕还林种植生态林或不难理解退耕户对退耕还林这种长期性生产支出存封山绿化不会产生经济效益,在条件相对较好的坡在管护不到位、投入不足的行为,势必会造成工程耕地种植经济林也要七、八年,甚至十多年才能见实施效果的偏差。日后一旦国家工作重心转移,加效〔7〕。林业预期收入由于成材速度较慢,市场木材价上政策本身激励约束机制不到位,经济贫困地区的值偏低,加上未来砍伐存在的不确定性而不乐观,易退耕地必然面临返耕的危险。造成具有经济理性的农户的短期行为。第三,剩余(2)缺乏对
8、退耕还林的正确认识劳动力转移的外部环境约束。就业机会及就业信息农户进行退耕只是看到眼前的利益,目前国家缺乏是最主要的农村剩余劳动力转移的外在限制因的补贴标准普遍高于大多数农户退耕地平常年份的素。受城市就业机会不足影响,乡镇企业对剩余劳粮食收入,经过几年的退耕实践,农户已经从该项动力的吸纳能力在减弱,农村劳动力转移速度放政策中得到实惠,甚至使部分人形成的“等、靠、〔8〕慢。务工的外部环境
