规范建设单位行为_一个项目治理的视角

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1、项目管理技术2009年10月PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY第7卷第10期规范建设单位行为：一个项目治理的视角＊沙凯逊1孙晓冰2（1.山东建筑大学管理工程学院，山东济南250014；2.山东建筑大学法政学院，山东济南250014）摘要：从项目治理的角度分析我国建筑市场管理制度中存在的问题，针对草拟中的《建筑市场管理条例》提出若干立法建议。研究表明，在建筑市场的诸多矛盾中，对建设项目的治理是主要矛盾；在建设项目的诸多利益主体中，建设单位是矛盾的主要方面。建设单位的行为规范问题，最终可以归结为项目法人的定位以及剩余控制权与剩余索取权的合理配置问题。对政府投资和非政府投资两

2、种类型的建设项目采取“一手抓、一手放”的方针，这样对前一类项目有利于减少腐败行为和工程质量事故，对后一类项目有利于提高效率。关键词：项目治理；项目法人；建设单位行为；政府投资项目0引言是因为建筑业是典型的基于项目的行业，作为建筑业的基本生产单元，项目是建筑市场上各种利益主体的建筑市场中各类违规问题大量存在，腐败行为交汇点。作为一种临时性的多边组织（Temporary屡禁不止，这是我国建筑业的老大难问题。整顿建Multi-organization），建设项目属于混合治理结构，筑市场的重点在于规范市场主体的行为，而规范市不是市场和企业的简单混合，而且有别于其他类型场主体行为的工作又可以分解为三

3、个层次：一是加的混合型组织（如企业集团和战略联盟等）。大惩处力度，提高违规成本，使市场主体不敢违规；建设项目可以看做是对不确定性的一种适应机二是强化约束和监督，提高违规的风险和难度，使制。不确定性可以由决策所需信息与可获取信息之市场主体不能违规；三是合理配置责、权、利关系，间的缺口来衡量[1]。根据造成信息缺口的原因，不确减少寻租空间，使市场主体不想违规。其中第三个定性可分为人为不确定性和自然不确定性。项目越层次最为关键，它是从源头上解决问题的根本之复杂，自然不确定性的比重越大，这正是项目区别于策，也是本文所要讨论的重点。其他组织的本质属性。归类合并（Consolidating）和本文首先

4、简要介绍建设项目的基本结构及其专业化是处理不确定性的两种基本方法[2]，专业注制度环境，以此作为问题解析的基础；然后从项目册师制度是针对不确定性的一种制度安排。我国建治理的角度分析我国建筑市场管理中的制度设计筑业目前设有注册建筑师、注册结构工程师、注册问题，重点讨论建设项目法人的定位以及政府投资设备工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造项目的治理问题；最后针对草拟中的《建筑市场管价师及注册估价师等专业资格。如此之多的专业注理条例》提出若干立法建议。册资格充分反映出建筑业所面临的不确定性是其他行业所没有的。1建设项目的基本结构与制度环境在建设项目的众多结构模式中，具有典型意义的是由客户（

5、Client）、设计方（Conception）、施工方讨论建筑市场的秩序问题离不开建设项目。这（Construction）和控制方（Control）组成的4C结构＊基金项目：国家自然科学基金资助项目（70872064）。模式（图1），许多其他模式都可以由此演化和派生132009年第7卷第10期项目管理技术得不长期雇用大量的操作工人。近年来欧盟几个国家建筑交易体制的变革不仅在内容上，而且在方向上都存在着差异。法国和德国的建筑企业，特别是大型建筑企业在决策链中的位置前移，在建筑市场中的作用得到增强；意大利则强调设计与施工的相互分离，致使建筑企业无法过多地介入建设项目的设计工作。项目治理着眼于项

6、目联合体内部的权力分配与制衡，项目管理着眼于项目的成本、工期和质量[6]。项目治理为项目管理提供了运行基础和责、权、利体系框架，因而在很大程度上决定了项目管图1建设项目的4C结构及其制度环境理的模式特征，并最终决定项目的绩效水平。管理、治理和体制这三个范畴具有不同的时间尺度：管理出来[3]。客户和其他三方（设计方、施工方、控制方）层面上的变化是随时发生的，治理结构的生命周期之间是垂直交易关系，设计方、施工方和控制方之需要用年或十年来衡量，衡量体制的演化则需要用间是水平交易关系。水平治理本身又可分为水平十年甚至百年的时间尺度。这三个范畴的研究要求分级治理（雇佣关系）和水平市场治理（供应链关采

7、用不同的分析工具[7]。系）[4]。项目联合体成员之间通过相互依存的资源与在企业理论中，公司治理和企业管理已得到能力的合作关系，达到整合资源、节约成本、创造价明确的界定与划分，而在建设项目领域，管理和治值的目的。由此产生的项目租金是项目治理的核心理之间的关系似乎还没有完全理清，具体表现为要素。基本术语的不规范和不统一。例如，对于BOT、管理、治理和体制是三个不同的范畴。作为建PPP和EPC等模式，国外一般称之为项目采购方