体制外农村民间组织探析

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1、云南行政学院学报2007年第l期体制外农村民间组织探析谢菊(重庆行政学院公共管理研究中心，重庆，400041)摘要：在共同治理背景下研究和谐新农村建设中的体制外农村民间组织具有十分重要的现实意义。本文分析了体制外农村民间组织的特征和运作模式，指出：体制外农村民间组织有相当的积极作用，主要体现在提供准公共服务、表达农民利益和让成员有归属感三方面。同时，文章分析了体制外农村民间组织对农村基层政权建设、农村精神文明建设和农村社会稳定的消极影响，并提出在构建和谐新农村的进程中。规范与引导体制外农村民间组织的措施，即完善体制外农村民间组织的管理，规范并引导体制外农村民间组织向平等利益集

2、团发展。为此，政府必须提高制度创新能力、社会管理能力和学习能力，以有效回应农村民间组织，促进和谐农村的构建。关键词：和谐农村；农村民间组织；研究中田分类号：I)631．43文献标识码：A文章编号：1671—0681(2007)O1一O064—03作者简介：谢菊，女，重庆人，重庆行政学院公共管理研究中心副教授。我国新农村建设是在席卷全球的共同治理模式宗教组织、农民自发的维权组织等在内的农村民间背景下提出的，这决定了农村民间组织研究的必要组织。其最明显的特征是：它们绝大部分都没有性。而我国体制外农村民间组织存在的事实，又使(其中部分组织因其性质也不可能得到国家民间组这种研究不仅可

3、能深化并拓展非政府组织和社会治织管理机构的允许)依法履行国家民间组织管理理理论的研究范畴，而且对于建立权利平衡、结构机构的法律登记手续，但在一些农村又普遍存在并稳定的新农村，对于提高政府公共服务水平具有现且在相当程度上影响着村民，具有一定的合理性。实意义，因而具现实性。(二)体制外农村民间组织的运作模式一、体制外农村民间组织的现状体制外农村民间组织多有其较固定的内部规(一)体制外农村民间组织的类型与特征范：宗族组织是以父系血缘关系为特征的特殊组织准确界定体制外农村民间组织是对其进行科学形式。它以宗亲血缘为纽带，依靠族长的权威和宗分类的前提。当今国际社会对非营利组织多从法族内约

4、定俗成的规范，为“族民”提供“仲裁”律、经济、职能和结构一运作四个角度界定。根据或调解，并使“族民”有归属感；一些农村宗教我国具体国情，笔者赞同王名等对农村民间组织的组织则以对教义教规世俗化的新解释吸引村民。如界定，即农村社区发展组织、农村合作经济组织和他们不再排斥财物，排斥现代物质文明，解除传统农村社区的其他公益或互助组织是农村民间组织。教会所宣扬的禁欲主义的教规，对科学进行兼容并本文认为，从是否具合法性的角度可以将农村民间蓄等等，在一些地方也有很大的吸引力；农民自发组织分为体制内农村民间组织和体制外农村民间组的维权组织是以组织形式抗衡基层政权维护农民利织两类：包括老年协会

5、、计生协会、治保会、调解益的农民集合体，多由有一定文化素质和经济情况会、团支部、妇代会、村民小组、村民代表会议、较好的农民利益的“觉悟者”团结志同道合者，村务公开管理工作组、农村合作经济组织等在内的以宣讲党和国家有关文件为主要工作发动形式，以农村民间组织，尽管它们几乎都没有依法履行国家具体的事件为由头采取集体行动。民间组织管理机构的法律登记手续，但均具合法二、体制外农村民间组织的影响性。其合法性来源主要是：第一，国家的法律。如体制外农村民间组织的影响因其生成路径和运《村民委员会组织法》；第二，地方党政机关的有作方式不同而有所不同。既有其积极并导向和谐的关规定，如《计划生育条例

6、》等；第三，当地党影响，也有其消极并导致冲突的可能。政领导部门默许。其中相当一部分本身就是根据乡(一)体制外农村民间组织的积极影响镇政府的统一要求而设立的。因而本文界定其为体1．提供准公共服务。农村宗族组织在这方面制内农村民间组织。的作用较明显。宗族的重要“职责”之一，就是体制外农村民间组织是指包括农村宗族组织、为其“族民”提供简单公共产品。在农民收入低、收稿日期：2006—12一II基金项目：本文系2005年国家社会科学基金项目05XZZO04《全面建设小康社会进程中的西部地方政府责任研究》的阶段成果。·64·谢菊：体制外农村民间组织探析农村社会发育程度低的地区，由于社会活

7、动具明显乱做佛道事、基督教自封传道人乱设聚会点乱传的封闭性，在这种情况下，农村宗族组织利用以亲道，已经成为江苏农村宗教突出的“三乱”问题。戚关系为主体的社会互助来实现协作生产，仲裁宗“三乱”问题与正常宗教活动既有区别又有联系，亲纠纷，保持家庭赡养老人等传统的习惯和责任。常常混杂在一起，群众难辨真伪。各地虽然采取了便成了合乎理性的选择。多次专项治理行动，但屡禁不止，成为干扰农村正2．表达农民利益。两种体制外农村民间组织常宗教活动、影响精神文明建设和社会稳定的顽在这方面扮演着重要角色：一是农村宗族组织对农疾