中国社区减灾面临的挑战

《中国社区减灾面临的挑战》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、万方数据享矗、发展连棍不平稚i贫困地B和边远地区曲阽寅减灾基础建设迁址鞍薄蹈社匹的自救互j能舟和陆袅城灾簪理水平还亟转进一步枉高同时随着全璩气候纳壹化，极摧性气候{害顿发庸{}I近年被国自然灾害的一个显著特征。社匹的陆灾臧亢棒面临一个耍*氧杂曲，堆社B赫灾能力建设工作也壁*艰巨垂*紧迫。万方数据2010．另争上㈠融㈥m㈦I疆JCH(}NIN(jilNA中国社区减灾面临的挑战一、社区减灾的概念社区是指居住在一定区域范围内的、具有共同价值观念的同质人口所组成的关系密切的社会共同体。“社区减灾”指的是活跃在社

2、区里的各个主体，如居民、企业、民间组织、基层政府等结成一种合作关系，在灾害面前具备基本的“自救”、“互救”能力。1989年世界卫生组织在首届事故与伤害大会通过的《安全社区宣言》中就界定了“安全社区”的标准。2006年6月26日，中国民政部发布了《全国“减灾示范社区”创建标准》，提出了减灾示范社区的十大标准，要求各地结合实际开展创建活动。2008年2月，民政部首次在全国命名了100个综合减灾示范社区。2008年12月，民政部第二次在全国命名了184个综合减灾示范社区，2009年，又有600个社区参与评选，

3、民政部命名了其中400个社区为综合减灾示范社区。社区减灾政策在中国得到了一定程度的实现。但是，从长远来看，中国的社区减灾仍面临着一些挑战。二、中国社区减灾面临的挑战(一)区域、城乡之间社区减灾发展不平衡笔者曾经走访过六个省的近二十个城乡社区，发现社区减灾能力的差距普遍存在于区域之间、城乡之间、甚至同一城市的社区之间。内陆欠发达地区与沿海发达地区的社区减灾能力差距很大，而内陆经●吕芳济不发达的地方恰恰是生态脆弱、灾害多发频发的地方。由于经济不发达，灾害对住房、财产造成的损失往往能够使村民因灾致贫。城乡分立

4、的二元体制使城乡之间的社区在抵御和防御灾害的机构和基础设施等硬件建设上差异甘肃金昌：志愿者进行社区防震减灾急救演练较大。即使在同～个城市中，富裕人(二)政府资源、民间资源在社群居住的高档新社区与贫困人群居住区中的整合出现问题的旧社区之间差别也很大。城市里的当前中国实行的是单灾种的灾一些老旧城区，由于聚集着众多危旧害防御体制，政府各涉灾部门在社区房屋、火灾隐患，而且没有地下停车里都有各自的资源，但是，各灾种管场、大型绿地等可作避难场所，因而理相互独立，各部门的信息网络、资更加不安全。金拨付、队伍建设都自成

5、体系，缺少社区减灾是整个社会宏观发展的统一的整体协调。如城市社区在灾害一个方面，社区减灾能力建设的差异管理方面一般都有110、120、119、与中国历史发展轨迹、当前经济发展122、供水、供电、供气、城管、环阶段等宏观大背景息息相关，只是当保等专业管理系统，农村社区有民前中国区域差异、城乡差异、贫富差政、环保、国土、防汛、气象、地震距的一个表现而已。但是，根本性的等部门。这些部门在灾害信息传递网问题是：贫困地区、贫困人群在多大络建设上，各自为战，没有形成完整程度上可以与富裕地区、富裕人群享统一的包括预警

6、、发布、上报等环节有同样的安全?“十七大”提出“基在内的灾害信息传递网络；在资金拨本公共服务均等化”，那么公共安全付方面，各涉灾部门的减灾经费在同是基本公共服务还是一般公共服务?一社区分散使用，不能取得很好的效在社区减灾中，哪些方面的措施属于果；在队伍建设上，各部门之间“高政府必须均等提供的基本公共服务?筑墙，多设岗”，如国土资源部门有如果说社区减灾普遍存在差距，那么地质灾害群策群防体系、气象部门有哪些差异是必然并且可以存在的?哪气象信息员、防汛部门有防汛信息些差异是必须消除的?在社区减灾的员。事实上，

7、一个社区能做事的就那理论与实践方面，这些基本问题亟待么几个人，实践中往往一人身兼数理清。职。15中国减灾万方数据这里涉及的根本问题是社区如何统筹协调各专业部门的人财物资源?这就会涉及到减灾的体制机制问题。中国实行单灾种的管理体制，缺乏综合性的减灾法，国家减灾委也只是一短暂时期内，社区内部的社会网络与社会关系作为一种非正式的制度，可以暂时起到填补制度真空的作用。但是，由于中国特殊的历史发展轨迹，如何激励内生于民间的社会资本成为一个问题。传统中国是一个白上而下的官中国减灾16治与A下而f：的民治并存的双轨制

8、社会，国家并不过多干涉乡村内部事务，县以下的自治空间主要依靠民间社会资源的自我整合。在中国走向现代化的过程中，随着政权建设的深童，一些村党支部和村委会建设在近年呈现弱化趋势，这使其在减灾管理方面职能薄弱。因此，农村社区的问题是：如何利用农村的血缘、亲缘、地缘关系，创造具有本土特色的农村社区减灾模式?城市社区虽然有不少民间组织，如老年人协会、计划生育协会、秧歌队等，但是，一般的志愿者组织主要集中于文化娱乐、医疗卫生、扶贫等领域，缺乏专门针对减