中国农村土地制度变迁30年_回眸与瞻望

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1、MODERNECONOMICRESEARCH改革开放30年※中国农村土地制度变迁30年：回眸与瞻望王景新内容提要：该文回顾了“土地集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法流转”的新型农村土地制度创立和完善的历程。对农民自发制度创新与国家强力推行相结合的制度变迁方式，以及“明确所有权，稳定承包权，放活流转权，保障收益权、尊重处分权”的制度变迁路径进行了较系统总结；对中国农村土地制度运行态势及其效率进行了评价。在此基础上，提出用多元产权模式和制度安排，实现并保障农民土地财产权改革思路和政策建议。关键词：农村土地制度变迁深化改革中图分类号：F321文

2、献标识码：A文章编号：1009-2382（2008）06-0005-07中央一号文件论证了家庭经济广泛的适应性，认为它一、农村土地制度变革历程和新框架克服了管理过分集中、劳动“大呼隆”和平均主义的弊1.新型农村土地制度确立时期（1978～1999）病，又继承了以往合作化的积极成果。第三个中央一（1）恢复和拓展农业生产责任制，创立集体土地号文件规定：“土地承包期限一般应在15年以上，生家庭承包经营制度。党的十一届三中全会原则通过的产周期长的和开发性项目⋯⋯承包期应该更长一《农村人民公社工作条例（试行草案）》和《关于加快农些”。第四个中央一号文件取消农副产

3、品统购派购的业发展若干问题的决定（草案）》仍然具有“左”倾错误制度，强调“联产承包责任制和农户家庭经营长期不的痕迹，“不许分田单干”，“不准包产到户”；但谁也没变”。第五个中央一号文件“鼓励耕地向种田能手集中，有想到，这两个旨在维护和完善人民公社体制的文发展适度规模的种植专业户”。1988年的《宪法》修正件，却成为打破人民公社体制、创立集体土地家庭承案规定，“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。包经营制度的发端。农业生产责任制恢复和发展的过（3）农村改革试验区，把承包土地制度改革引入程，实质上是农村土地制度改革的过程。它经过了“小到试验探索、普遍推广

4、和完善阶段。自中共中央政治段包工——联产承包——大包干”过程，最终以“集体局会议通过《把农村改革引向深入的决议》②土地家庭承包经营”的形式定格。（1987.1.22）以后，农村改革试验区发展到30个，其（2）自1982年至1986年，我国农村改革史上第中土地制度改革是主要试验项目。如：贵州湄潭“增人①一轮“五个一号文件”出台并实施，初步构建了“土地不增地、减人不减地”和农村税费制度改革试验；山东集体所有、家庭承包经营、长期稳定承包权、鼓励合法平度的“两田制”试验；北京顺义县土地适度规模经营流转”的土地制度框架。第一个中央一号文件肯定了试验；苏南农业现代

5、化建设试验；广东南海农村土地“双包”制，说明它“不同于合作化以前的小私有的个股份合作制试验；湖南怀化长期租赁开发山地试验；体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。第二个陕西延安“四荒”地使用权拍卖与小流域治理试验；安※本文系作者主持的国家社科基金项目“农村改革30年与长江三角洲村域经济转型”（项目批准号07BJL037）和陈小君教授主持的教育部哲学社会科学研究重大项目攻关课题“农村土地问题立法研究”（项目批准号05JZD0005）的阶段性成果。①“中央一号文件”是中国农村改革史上的专用名词，1982-1986年，连续颁发的第一轮五个“中央一号文件”依

6、次为：《全国农村工作会议纪要》，《关于当前农村经济政策的若干问题》，《关于一九八四年农村工作的通知》，《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，《关于1986年农村工作的部署》。②农业部农村改革试验区办公室编：《认识与实践的对话——中国内功村改革试验十年历程》，中国农业出版社1997年版，第88页。-5-现代经济探讨2008年第6期①徽阜阳土地制度与农村税费制度改革试验”等。邓小划。2000年，中共中央《关于制定国民经济和社会发平南巡讲话和党的十四大以后，稳定和深化家庭承包展第十个五年计划的建议》提出，要加快农村土地制经营制度成为这一时期农村土地政策的主题

7、。1993度法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为基础、统年的《宪法》修正案写入“家庭承包经营”，使其成为我分结合的双层经营体制。《关于做好农户承包地使用国一项基本经济制度。1995年3月，国务院批转农业权流转工作的通知》（中发［2001］18号），是我国最完部《关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》，对土整提出土地流转的规范性文件。2002年8月29日，地承包合同的严肃性、承包期限、经营权流转、农民负全国人大常委会以罕见高票通过《农村土地承包法》，担和权益等做出了规定，集体土地、家庭承包经营制翌年3月1日正式实施，该法“是继新中国的土改法③度的基本框架

8、已经形成。之后，另一部让农民改善经济地位的好法律”。2004（4）第二轮土地承包，农村土地制度