080305农民组织对村庄公共融资的影响：掣肘还是助推？

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1、第!卷第"期经济学!季刊"7.58!#9.8"#$$%年&月’()*+,-.*./)-01+234256:;2)5##$$%农民组织对村庄公共融资的影响&掣肘还是助推3+++农村税费体制改革前后农民负担变化的启示徐志刚!刘明兴!刘永东"摘!要!基于随机抽样的来自中国F省??F个村庄#$$$年和#$$&年农民负担的变化#本文重点考察了农村税费体制改革前后村庄公共融资机制的变化及农民组织发育对完善村庄公共融资机制的影响和作用%农村税费改革对农民政策外负担影响甚微#一些地区政策外负担不减反升%村庄组织因其良好的

2、内部信任和资源动员能力#在公共融资中表现出对村委会积极的补充作用#有助于降低政策外负担’而税费改革则凸显了政策外负担薄弱的合法性基础#加上粮食征购制度取消后征税难度和成本都大幅上升#农民对税费的抵制强度也构成了对政策外负担的重要制约因素%建立村庄新型融资体制需要充分考虑农村除(两委)外的其他社会力量的作用和村民对公共融资的认识%!!关键词!农村税费改革#村庄公共融资#农民组织一!导!!论本世纪初#为根治农民负担造成的基层治理矛盾#缓解呈加剧趋势的城乡发展不平衡态势等问题#中央政府实施了农村税费改革#取得了

3、明显成效%?作为继农村土地制度改革后中国农村又一重大改革举措#农村税费改革被普遍认为对于改善中国农村的基层治理和促进农村发展有深远意义%事实"徐志刚#中国科学院地理科学与资源研究所’刘明兴#北京大学中国教育财政研究所#中央财经大学中国经济与管理研究院’刘永东#中国科学院地理科学与资源研究所%通信作者及地址&徐志刚#北京安外大屯路甲??号"!?#房间#?$$?$?’电话&!$?$"F&!!%!"@’,B/+)5&_OC1G--+;!)OP*22G+-G-*%研究得到了教育部社科基金规划项目!$FJ:@%$$

4、$&"$国家自然科学基金!@$@$"$"#"$中国科学院!XV’f#BeQB9B$"%"#以及中国科学院地理科学与资源研究所自然科学基金配套项目的资助%作者感谢黄季焜教授$林毅夫教授$张林秀教授$V-.33M._4554教授的帮助与指导#以及苏雪燕的研究助理工作%文责自负%?1关于进行农村税费改革试点工作的通知2#中发4#$$$5@号’1关于做好#$$#年扩大农村税费改革工作的通知2#国办发4#$$#5#A号’1国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的通知2#国发4#$$"5?#号%!A$经济学!季刊"第

5、!卷上#农村税费体制改革在减轻农民负担$缓和基层干群关系等方面取得了明显的阶段性成效#在推行(一事一议)等村庄筹资机制方面也进行了有效的尝试!马晓河##$$&"%农业税的免除不仅因为直接减轻农民负担对于农民增收和激励农业生产具有积极意义#而且因为很大程度上切断了过去搭班收费并造成农民负担沉重的路径#消除了基层干群矛盾冲突的主要诱因#有助于缓和农村紧张的基层干群关系!朱钢##$$#’陈斐和况学文##$$"’刘明兴等##$$@"%总体上#在上世纪末和本世纪初粮食流通体制和农村税费体制相继完成改革后#乡村基层治

6、理内容出现了较大转变#乡村干部工作从原来的征粮收税!费"更多转向了公共建设$服务和区域经济发展上%但同时大家也注意到#中国农村税费改革以后的地方治理和村庄公共建设已成为新世纪农业$农村发展面临的最紧迫问题之一%农村税费改革是在地方政府收入和公共服务供给都严重不足的背景下实施的#它在改善农村基层治理的同时#也给基层治理体系建设带来了一系列新问题%一方面#税费改革促进乡镇政府改革的效应非常有限%把基层干部从收粮收款中解脱出来#促进农村基层政府转变职能并精简机构本应是税费改革题中应有之意#因为税费改革大量减少基

7、层财力而构成了一种(饥饿疗法)#有助于迫使地方政府裁减冗余人员%#但从实际情况看#税费改革促进基层政府人员裁减的效果非常有限"#而且基层政府运转的财力缺口迅速扩大%另一方面#农村税费改革后村庄公共建设和服务及相应的融资问题已成为目前村庄中的难点问题%农业税$乡统筹和村提留是乡村两级财力的重要组成部分#在以农业为主的地区甚至是地方的主要财源#农村税费和劳务也是村庄进行公共建设的主要融资手段%农村税费改革前#乡村的一系列公共设施建设$公共服务提供和村组织运行等都由上述农民负担筹集的资金和劳务来支撑%农村税费改

8、革大幅度减少了乡村可用财力#尽管财政上配合税费改革实施了转移支付#但远不足以补足村级道路等公共建设和村庄公益事业兴办的资金缺口#因此#大量的农村社会服务依旧要通过农民缴纳资金来实现%总体上#农村税费改革不仅加大了乡村基层组织运转困难#而且部分区域性公共品的供给面临挑战#农村公益事业发展受到影响等!马晓河##$$&’陈斐和况学文##$$"’郑卫星##$$""%农村税费改革后村庄公共融资机制发生了较大的改变#但效果却差强人#农村税