农村公共产品供给对农民收入的影响分析

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1、城市规划设计中生态城市环境规划引言生态城市规划要建立生态环量不足，结构失调且与城市差距较大，致使农民收入增长缓慢，为此，要创新农嗵产品供给主体，加大投资力度，增加农村钟的人力资源投资。关键词：农村公共产品埒供给，农民收入，政府一、农民收入状况回顾改革开放20余年，中国农民收入的变化经历了高速增长、增速减缓、增迳长徘徊、增长恢复、再次减缓和再次徘徊ㄙ六个波动发展阶段。第一阶段：197玟9~1984年。6年间，中国农业总产吗值平均每年递增%，农民人均纯收入从元箢增加到元，增加了元，每年平均增加37濞元，年均增长%，按

2、可比价格计算，增长噍了倍，每年平均增长%，是解放后中国农爪民收入增长最快的时期，收入结构明显改熟善。第二阶段：1985~1988年。这期间，中国农业产值的增长速度为每年鹨平均增长%，而农业生产资料的价格上涨梗幅度则较大，4年间上涨%，每年平均上成涨%，使农副产品的成本提高，农民收入驶增速减缓。第三阶段：1989~199劬1年。农村居民实际纯收入趋于徘徊停滞阴阶段，农民实际人均纯收入年均增长%，为改革开放以来的最低点。第四阶段：1漕992~1996年。在邓小平南巡讲话脔11/11的指引下，特别是两次大幅度提高粮食收

3、⒄购价格，农业和农村经济出现了恢复性增枥长的势头，农村居民实际纯收入在这期间Ⅰ再次趋于快速增长，1996年达到了%（，年均实际收入增长恢复到%。第五阶段齄：1997~2000年，农村居民收入折增长再次放慢。按可比价格计算，199夸7年的增长率为%，1998年下降为%厍，1999年为%，2000年为%，年□均增长%。第六阶段：2001至今，农逍村居民实际纯收入增长缓慢，趋于徘徊状态。在农产品价格回升的带动下，200礻1年上升为%，2002年达到了%，X举X年降为%，XX年恢复到%，XX年再译次下降，为%，下跌个百分点

4、，年均实际哄收入增长回复到%。从收入结构看，随绁着农村就业结构的巨大变化，农村居民收般入不再单单依靠种植业，农业生产收入比鑫例下降，非农业生产收入比重不断上升，桢出现了明显的农业产业非农化趋势和多元化发展趋向。统计显示，XX年，农村居妃民人均纯收入为3元，农业生产收入比重魔稳中趋降为%，比1996年下降了个百黧分点；非农业生产收入占全年纯收入的比憩重为%，比1996年上升了13个百分佶点，超过了农业生产收入所占比重，成为鲺农村居民收入增长的重要来源。二、农求村公共品供给对农民增收的影响农民增伥收缓慢的原因，一般认为

5、有结构论，即农蹒业结构调整缓慢制约了农民的收入增长；11/11生产组织论，即农业生产组织落后束缚了浞生产力的发展，导致农民收入水平低；城碹市化论，即中国城市化进程缓慢导致了城如乡二元结构的差异；政府论，即政府对农窿民和农业保护不够导致了农民收入水平低傺；此外还有分配论、农民素质论等。笔者泌认为，长期以来形成的农村公共品短缺影糌响了农村私人产品(指在农村区域内进行醑生产的产品，既包括传统的农副产品，也籁包括乡镇企业产品)的产出效率，严重制靡约了农民收入的快速增长[1]，已成为卣限制农民增收的一个根本原因。公共品是和

6、私人产品相对而言的，具有消费上的非仞排他性和非竞争性。农村公共品包括中央陛政府提供的全国性公共产品，如农村环境崴保护、农村义务教育、农村公共卫生、公蹀共安全、交通，也包括地方政府和农村组铴织提供的地方性公共产品，如江河治理、楞大型防护林工程、农村电网建设、农业科技成果推广等。而目前中国的农村公共品浮供给现状既削弱了农民发展农村经济、增庀加收入的物质基础，又加重了农民负担，ò减少了农民的既得收入，更为严重的是影暑响了农村人力资本的积累，提高了收入成缸本，影响可持续发展。(一)农村公共谌品供给现状1.农民是农村公共产品

7、的邪供给主体。建国初期，国家通过“剪刀差狎”实现了农业创造价值向工业的成功转移熟，农村公共品的供给主要依靠农民投工、厢投劳，以农民自身的贫困为代价，建立起了农村公共品供给制度的框架。改革开放捉11/11后，农村公共品的供给体制并没有实质性佃的改变，从农民的负担组成可以看出，公罔共品的提供主体依旧是农民，不同的是农颢民的隐性投入和负担被明确化，且大部分啻货币化了。即便是农村税费改革后，涉及梆农业生产和农民生存环境的公共产品依然是以农民“自给自足”为主，基层财政困难的加剧反而制约了农村公共产品供给体担制的更新，农民

8、并没有从实质上摆脱农村搔公共产品供给主体的责任。2.农村公肱共品供给总量不足。这是国家经济政策和荒组织制度共同作用的结果，长期以农补工踹造成了农村公共品供给的严重短缺，虽然软改革开放以来，农村公共基础设施落后的哌状况在一些地方有所改善，但总的来看仍噬不能适应形势发展的需要。农业基础设施建设滞后于农村经济发展，特别是事关农悯业兴衰的水库、防洪排