农民组织对村庄公共融资影响掣肘还是助推

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1、农民组织对村庄公共融资的影响：掣肘还是助推？——农村税费体制改革前后农民负担变化的启示*研究得到了教育部社科基金规划项目（06JA790004）、国家自然科学基金（70703032）、中国科学院（KSCX2-YW-N-039），以及中国科学院地理科学与资源研究所自然科学基金配套项目的资助。作者感谢黄季焜教授、林毅夫教授、张林秀教授、ScottRozelle教授的帮助与指导，以及苏雪燕的研究助理工作。文责自负。徐志刚刘明兴刘永东作者简介：徐志刚，中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心副研究员刘明兴，北京大学中国教育财政研究所和中央财经大学中国经济与管

2、理研究院副教授刘永东，中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心硕士研究生通讯作者及地址：徐志刚，北京安外大屯路甲11号3812房间，100101，联系电话：（010）64889837，电子邮件：zgxu.ccap@igsnrr.ac.cn。20农民组织对村庄公共融资的影响：掣肘还是助推？——农村税费体制改革前后农民负担变化的启示内容提要：基于随机抽样的来自中国6省116个村庄2000年和2004年农民负担的变化，本文重点考察了农村税费体制改革前后村庄公共融资机制的变化及农民组织发育对完善村庄公共融资机制的影响和作用。农村税费改革对农民政策外负担影响甚

3、微，一些地区政策外负担不减反升。村庄组织因其良好的内部信任和资源动员能力，在公共融资中表现出对村委会积极的补充作用，有助于降低政策外负担；而税费改革则凸显了政策外负担薄弱的合法性基础，加上粮食征购制度取消后征税难度和成本都大幅上升，农民对税费的抵制强度也构成了对政策外负担的重要制约因素。建立村庄新型融资体制需要充分考虑农村除“两委”外的其他社会力量的作用和村民对公共融资的认识。关键词：农村税费改革村庄公共融资农民组织ImpactofFarmerOrganizationonVillagePublicFinance:NegativeorPositive?—Im

4、plicationofChangeofFarmerBurdenafterRuralTaxReforminChinaXuZhigang1LiuMingxing23LiuYongdong11.CenterforChineseAgriculturalPolicy,theChineseAcademyofSciences2.ChinaInstituteforEducationFinanceResearch,PekingUniversity3.ChinaEconomyandManagementAcademy,CentralUniversityofEconomicsan

5、dFinanceAbstract:20OnthebasisofanalmostnationallyrepresentativevillagelevelsurveyinChina,thispaperprovidesaninitialassessmentofthechangeofvillagepublicfinancialmechanismandanalysisontheimpactoffarmerorganizationonvillagepulicfinance.Generallyspeaking,theruraltaxreformhasledtoasign

6、ificantreductioninoverallruraltaxburden.However,astotaxationbeyondcentrallegislation,localstatetendtochargelesswherefarmerstraditionallymanifestedlowerdegreeoftaxresistanceandwhereruralself-governinginformalorganizationsareabletosubstitutelocalstateinvillagepublicgoodsprovisioning

7、.20KeyWords:ruraltaxreform,villagefinance,farmerorganizationJEL:H57，H71，P3220农民组织对村庄公共融资的影响：掣肘还是助推？——农村税费体制改革前后农民负担变化的启示一、导论本世纪初，为根治农民负担造成的基层治理矛盾，缓解呈加剧趋势的城乡发展不平衡态势等问题，中央政府实施了农村税费改革，取得了明显成效。《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，中发[2000]7号；《关于做好2002年扩大农村税费改革工作的通知》，国办发[2002]25号；《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的通知

8、》，国发[2003]12号。作为继农村土地制度改革后中国农村又一重