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1、山西省财政支农的 现状及对策研究（一）财政投入资金不足从1996年到2008年的13年间,山西省财政支农支出占全省GDP的比重非常低,平均比重只有1.10%,与农业的基础地位很不相称。从财政支农支出占财政总支出的比重看,1996-2006,基本上是在7%上下徘徊。印度、泰国等发展中国家农业支出占财政总支出的比重均在15%以上,欧盟2007年的农业预算甚至已经达到预算总额的45%,相比之下,山西省的支农支出占比之低,同样与农业的基础地位极不相称。(二)财政支农投入结构不合理农业生产性支出比重过小。数据显示,山西省财政对农业生产的支持力度在逐渐削弱,这将直接影响到农业的发展和农民的增收,也必将
2、影响到新农村建设。农林事业费支出和基本建设支出占财政总支出的比重偏高,且其内部分配结构也有失偏颇,人员经费增长较快,业务经费增长缓慢,造成了一种“有钱养兵,无钱打仗”的局面。农业科技三项费用支出比重过小。联合国粮农组织在1998年《粮食及农业状况》的报告中指出:20世纪90年代,世界各国农业科研投资占农业总产值比重的平均值约为1%。其中,发展中国家约为0.5%,发达国家约为2%,而美国则高达3%。相比之下,山西省的比重更低,并且低于我国目前0.26%的平均水平。山西省农业科技三项费用比重过低,总量不足,造成农产品科技含量不高,农业整体缺乏竞争力,农业科技成果的转化率偏低。(三)财政支农资金管
3、理体制不完善纵横交错的涉农资金分配管理结构致使各部门之间职责不清,对政策的具体理解、执行和资金使用的要求各不相同,相互之间缺乏有机协调,涉农资金投入分散,形不成合力,重复交叉现象严重,难以真正反映农民意愿,最终真正使农民收益的资金并不多;现行支农资金多头管理的体制,导致资金运行中环节多,在途时间长,监督难度大。支农资金层层截留、挪用、侵占、空投等现象较为普遍,实际利用率大打折扣。国家审计署对山西省平遥县、夏县和汾阳市的审计结果显示,不同程度地存在挤占挪用财政支农资金的现象;由于政府间职责不明确,造成资金使用投向混乱。有些应该财政支持或帮助解决的,财政没有支持,如农村村内道路、人畜饮水、环境整
4、治等;有些方面财政应大力支持的,财政支持明显不足,如农民专业合作组织、农村小型水利设施建设等;而有些领域财政资金应该退出的,财政资金仍在支持,如对农业生产领域的支持等。构建与山西省新农村 建设相适应的财政体系(一)加大财政投入力度,提高财政支农比重1.健全财政投入稳定增长机制,确保财政支农资金来源。首先应将山西财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村,基本建设资金增量主要用于农村,政府征用土地出让收益主要用于农村,提高耕地占用税率新增的税收主要用于农村;其次,尝试建立“以煤哺农”、“以电哺农”的新机制。2.加大财税政策倾斜力度,解决县乡财政困难。县乡财政要摆脱困境,关键是发展经济,把县
5、域经济这块“蛋糕”做大、做实,增强县乡财政的自我“造血”功能。加大对优势明显、规模较大、特色鲜明的区域特色产业的财政补贴和税收政策倾斜力度,坚持主导产业培育、龙头企业建设和县乡财源建设相结合。3.创新公共设施融资机制,放大农村投资总量。在新农村建设中,财政对农村公共基础设施的投资是一个重要内容,甚至应该成为新农村建设的切入点(林毅夫,2005)。但是,由于财政资金总量上的有限性,使得新农村建设中农村公共基础设施的财政供给明显不足。因此,有必要创新农村公共基础设施的财政融资机制,以财政资金为引导,吸引私人资本投资于农村公共基础设施。1.合理确定支农资金分类,促进支农资金整合。根据财政支农目标和
6、重点,适当归并设置支农资金,突出财政支农资金的公共性。将农林水等领域的基本建设投资、支持农业生产类资金等归并基本生产条件类资金。将特大防汛抗旱资金、农作物和森林病虫害防治资金费等归并为抗灾救灾类资金。农村水土保持补助费、退耕还林资金、等归并为生态环境建设类资金。2.考虑地方财政承受能力,进行科学适度规划。在确定农业建设项目时,上级必须根据本地实际情况,科学适度规划,并充分考虑项目的可行性和财政承受能力,坚持量财力办实事,做到宁可少上一些项目,也要确保上马项目按期完成。地方各级在规划上报投资项目时,也应根据本级财力状况选择继续建设的项目,切忌为争取得到上级资金而把项目报多、报大,把可行性报告搞
7、成可骗性报告。3.规范财政支农补助渠道,切实提高投资效益。一是实行国库集中收付制度。对于涉农项目建设的财政支农补助,建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。形成“管钱的不拨钱,拨钱的不花钱,花钱的不见钱”的财政支农资金管理模式,实现全过程监督,提高财政支农资金的使用效益。二是依托乡镇财税信息化网络,实现财政对农民个人的各种补贴银行存折发放,全部纳入信息化发放范围,这样
